Финансовые и стратегические перестановки бросают вызов разработчикам оборонных планов
В 2013 году война в Мали и угроза применения международной военной силы против Сирии в ответ на применение там химического оружия высветили проблему для военных планировщиков непредвиденных событий. В то же время на фоне напряженности в этом регионе сохранялся целый ряд знакомых и более фундаментальных проблем, включая относительное смещение баланса военной мощи в сторону Азии. Азиатские оборонные бюджеты снова выросли, как и закупки оборудования. Все больше азиатских государств наращивают свой военный потенциал, некоторые из которых связаны с общей модернизацией вооруженных сил; другие могут быть использованы для проецирования силы или для сдерживания. В то же время Ближний Восток и Северная Африка по-прежнему охвачены последствиями арабской весны, включая конфликт в Сирии и его более широкие последствия, продолжающуюся турбулентность в Северной Африке и более широкое воздействие этого на страны Африки к югу от Сахары, а также ядерную программу Ирана. В регионе некоторые государства продолжали осуществлять значительные программы закупок. Тем не менее, несмотря на все это, оборонные бюджеты на Западе продолжали сокращаться, и правительства боролись с политическим требованием сбалансировать финансовые императивы со стратегическими приоритетами и рисками.
По этим и следующим причинам 2014 год станет знаменательным годом для многих вооруженных сил на Западе. Вывод большинства иностранных вооруженных сил из Афганистана и завершение там боевой миссии ISAF означают, что не только Соединенные Штаты рассматривают окончание этой кампании как "стратегический поворотный пункт", если использовать фразу, придуманную тогдашним министром обороны США Леоном Панеттом в 2012 году.
Для Панетта предстоящее окончание десятилетия войн, по существу, велось на суше, давало США шанс пересмотреть структуру сил, их роли и запасы. Это дало возможность "перебалансировать" в сторону Азиатско-Тихоокеанского региона. Но для преемника Панетта, Чака Хейгела, сохраняющаяся неопределенность в отношении бюджетных ассигнований на оборону была отражена в озабоченности политиков по поводу того, будет ли продолжен секвестр или столь же серьезное сокращение оборонных расходов. Если секвестр будет продолжаться, согласно сценариям в обзоре стратегических решений и управления, заказанном Хейгелом, существовала опасность того, что стратегическое руководство Пентагоном по обороне в 2012 году либо "согнется", либо "сломается". Более подробная информация о том, как Пентагон может попытаться приспособиться к дальнейшим сокращениям, вероятно, станет центральным элементом четырехлетнего обзора обороны, который должен состояться в феврале 2014 года, который также будет тщательно изучен для более глубокого понимания того, как США сейчас интерпретируют опыт последних 12 лет войны и в какой степени они попытаются институционализировать эти уроки.
Аналогичные размышления происходят и среди вооруженных сил многих других стран, участвовавших в кампаниях в Афганистане и Ираке. Расходы на оборону сокращаются в европейских странах в то время, когда переориентация оборонной политики США на Азиатско-Тихоокеанский регион возлагает на них большую долю бремени международной безопасности, особенно в хрупкой близости Европы к югу и востоку. Поэтому они сталкиваются с потерей потенциала и влияния, выдвигая все более насущные инициативы - такие, как инициативы внутри НАТО и Европейского Союза, - направленные на максимизацию отдачи от оборонных бюджетов за счет более тесного сотрудничества. Результаты этих институциональных усилий до сих пор были тусклыми. Инициатива НАТО "Умная оборона" и подход ЕС к объединению и обмену оборудованием, оба предназначенные для расширения систематического и более тесного оборонного сотрудничества между государствами-членами, по-прежнему страдают от отрывочного прогресса, в то время как инициатива НАТО "оборонные вопросы", казалось, была встречена в лучшем случае смиренным пожатием плеч во многих европейских государствах. Хотя важность этих мер может быть признана оборонными политиками в государствах-членах, общие европейские оборонные расходы продолжают падать в реальном выражении, в среднем на 2,5% в год с 2010 года. В результате поиск ресурсов для поддержки военного потенциала станет более трудным и будет придавать все большее значение достижению более эффективного сотрудничества в отношении будущих потенциалов.
Операция Франции в Мали, начавшаяся в январе 2013 года, высветила положительные и отрицательные аспекты современных европейских оборонных усилий. Маневренные, жесткие и опытные в оперативном отношении силы быстро развертывались, умели адаптировать планы и тактику, объединять разведывательные, разведывательные и ударные средства, а также хорошо работать с региональными и международными партнерами. Но несколько партнеров также имели жизненно важное значение для устранения недостатков, выявленных в потенциале Франции, таких как стратегический подъем, дозаправка в воздухе и постоянное наблюдение. "Белая книга" Франции за 2013 год проиллюстрировала трудности, с которыми сейчас сталкиваются военные планировщики из-за финансового давления и сохраняющейся стратегической неопределенности. Однако, несмотря на сокращение оборонных расходов, Парижу удалось избежать полной потери любого потенциала, что уже было сделано некоторыми европейскими государствами. Если сокращения будут продолжаться, особенно нескоординированным образом, то существует риск того, что европейские государства будут менее способны эффективно действовать в будущих кризисах.
Кризисы будут продолжаться и требовать внимания. Турбулентность в Северной Африке, например, является последней "новой нормой" для некоторых американских военных политиков. Будут ли европейские государства готовы действовать - это другой вопрос. Дебаты о том, что делать с конфликтом в Сирии, обостренные проблемой химического оружия, показали, что войны последнего десятилетия оставили западных избирателей в лучшем случае неуверенными в их успехе или необходимости. Помимо сбалансированности бюджетов, возможностей и рисков, государства, желающие сохранить возможность военного вмешательства, теперь также нуждаются в восстановлении убедительного повествования для объяснения и обоснования использования Вооруженных сил в международном кризисном управлении.
НАТО попыталось сформировать дискуссию по этим вопросам, причем генеральный секретарь заявил, что, по его мнению, "без реальной угрозы применения военной силы Сирия не согласилась бы на уничтожение своих запасов химического оружия", и что совместная работа в НАТО обеспечивает политический авторитет, легитимность и военную эффективность. Но окончание боевых операций в Афганистане бросает вызов НАТО; это знаменует собой окончание интенсивного периода оперативной деятельности Североатлантического союза, и НАТО, возможно, сейчас находится в стратегическом поворотном пункте. Лидеры государств-членов НАТО, собравшиеся на саммит Альянса 2014 года в Великобритании, столкнутся с целым рядом насущных, хотя и не экзистенциальных проблем, в частности с формой "постоперационного альянса". Хотя союзники по НАТО добились значительного прогресса в обеспечении оперативной совместимости в результате операций, это будет трудно поддерживать в условиях сокращения расходов и более низких оперативных темпов, ожидаемых после сокращения численности МССБ в 2014 году. Благодаря Афганистану НАТО еще больше интернационализировалась; она установила тесные оперативные связи с государствами, не входящими в состав НАТО. Между тем, его повестка дня теперь включает в себя баллистическую противоракетную оборону, кибербезопасность и задачи внешней морской безопасности. Сохранение вовлеченности членов НАТО и стран-партнеров также окажется сложной задачей после 2014 года, поскольку устремления в области оборонной политики вполне могут быть сосредоточены ближе к дому.
На Ближнем Востоке Сирия, Иран и Израиль по-прежнему доминируют в расчетах региональной безопасности. В 2013 году борьба между режимом Асада и повстанческими силами осложнилась конфликтом внутри повстанческих рядов, прямым вмешательством на стороне режима "Хезболлы", ростом числа иностранных суннитских джихадистов-боевиков и дальнейшими потоками беженцев. Применение химического оружия в Сирии спровоцировало кризис: угрозу, хотя и нерешительную, применения международной силы, а в конечном итоге - достижение соглашения по инициативе России об уничтожении сирийских запасов химического оружия. В конце 2012 года, осознав, что большая часть утраченной территории либо безвозвратна, либо не стоит таких затрат, режим Асада поставил перед собой более реалистичные цели и стремился адаптировать военную стратегию к сокращающимся ресурсам и людским ресурсам. Число и ранг перебежчиков снизились с конца 2012 года, что отражает общую оценку того, что шансы Асада на выживание улучшились. Между тем в рядах повстанческих сил продолжалась фрагментация и радикализация, и хотя поставки оружия, финансируемого из-за рубежа, давали повстанцам временное преимущество на юге, поставки не были достаточно устойчивыми, чтобы позволить закрепить такие успехи. Страх перед региональной эскалацией и ракетными и химическими угрозами заставил Иорданию, Израиль и Турцию усилить свои системы противовоздушной и противоракетной обороны.
Противоракетная оборона остается ключевой приоритетной областью для других государств Ближнего Востока, особенно в Персидском заливе, где предполагаемая угроза со стороны ракетного арсенала Ирана беспокоит специалистов по оборонному планированию. Государства Персидского залива, такие как Катар, Саудовская Аравия и ОАЭ, купили или покупают самые передовые западные системы противоракетной и противовоздушной обороны и ударные системы, включая носители с боеприпасами воздушного базирования. Ближневосточные государства, подобные этим, в последние годы потратили значительные средства на оборону, и сохраняется значительный, а в некоторых случаях и растущий, военный интерес Запада к региону: Запад остается источником большинства закупок в Персидском заливе; США сохраняют там значительные силы, а Франция и Великобритания активизировали свои региональные оборонные отношения со странами Персидского залива. Но хотя проблемы безопасности, привлекательные сделки по закупкам и рост расходов в этом регионе могут привести к тому, что некоторые из них увидят в этом Европейском внимании что-то вроде собственного баланса, из-за финансовых ограничений их вклады, по сравнению с присутствием США, останутся скромными.
В то время как некоторые ближневосточные закупки могли бы вызвать заголовки газет, как это было в Азии, страны в других регионах также разрабатывают и закупают более совершенное оружие, хотя объем и сложность этих закупок будут зависеть от бюджетов, оборонных планов и закупочных и технических амбиций. Государства Латинской Америки и Африки, например, закупают более совершенное оборудование, а Россия, несмотря на недостатки в оборонно-промышленном потенциале, имеет долгую историю исследований и разработок сложных вооружений и может производить - и продавать - грозное управляемое оружие, такое как Оникс/Бастион, Калибр и С-350/С-400, а также платформы, такие как боевые самолеты Сухого Т-50.
Распространение передовых военных технологий обусловлено такими причинами, как снижение технических барьеров на пути проникновения, расширение применения технологий двойного назначения и готовность государств продавать такие технологии. Они включают в себя возможности, ранее замеченные почти исключительно в западных вооруженных силах, такие как беспилотные системы. Использование США беспилотных летательных аппаратов в качестве ударных средств в Пакистане и других странах обострило внимание не только к увеличению запасов беспилотных систем, но и к юридическим и этическим дискуссиям, сопровождающим их использование; эти дебаты будут усиливаться с развитием автономного управления (см. стр. 13).
В условиях давления на оборонные бюджеты и контрактных оборонных амбиций некоторые государства на Западе могут стремиться сохранить преимущество в потенциале за счет погони за еще более передовыми военными технологиями: гиперзвука - один пример; активные и пассивные мультиспектральные малозаметные исследования - другой. Оборонные инвестиции на Западе, особенно в традиционно дорогостоящие НИОКР, возможно, придется масштабировать таким образом, чтобы сохранить это "преимущество". Некоторые планировщики могут также рассматривать такие возможности как облегчение выбора более простых вариантов взаимодействия. Однако, несмотря на любое желание политиков отойти от существенных базовых обязательств, которые были центральными для недавних западных войн, сложности современного конфликта, изученные между стр. 9-12, а также недавняя история, должны умерить ожидания относительно эффекта, который могут дать передовые технологии.
Тем временем в Азии государства продолжают наращивать военный потенциал на фоне растущей напряженности в отношениях между державами региона. В реальном выражении расходы Азии на оборону в 2013 году были на 11,6% выше, чем в 2010 году. Наибольшее абсолютное увеличение расходов произошло в Восточной Азии, причем на Китай, Японию и Южную Корею пришлось более половины всех реальных увеличений расходов на оборону в Азии в 2013 году. Закупки были широкомасштабными, и в крупных азиатских государствах (прежде всего в Китае) отечественная оборонная промышленность играла все большую роль в обеспечении военной техникой. Растущее значение киберпространства было подчеркнуто отчетами о деятельности НОАК Китая, хотя другие азиатские и глобальные государства продолжали наращивать финансовые и материальные ресурсы в этом секторе.
Однако перевод оборудования в реальный потенциал - в том числе в космической и киберпространственной сферах - это совсем другое дело, и региональные государства пока не обладают всем спектром оперативных возможностей, включая индивидуальные военные навыки и режимы подготовки, которые наблюдаются, например, во многих западных вооруженных силах, развернутых в Афганистане. Тем не менее вооруженные силы в регионе становятся все более мощными. Китайская "Белая книга" 2013 года отражала стремление Пекина стать крупной морской державой, среди прочих военных императивов, и в документе подчеркивалась необходимость создания Военно-морского потенциала голубых вод для защиты суверенитета Китая, морских линий связи и морских ресурсов. К концу 2013 года китайский авианосец "Ляонин" приступил к третьему комплексу ходовых испытаний, включая дополнительные палубные посадки военно-морских истребителей J-15. Судя по сообщениям, Китай находился на ранних стадиях строительства в Шанхае второго авианосца. Тем временем Индия спустила корпус своего первого отечественного авианосца, а также ввела в эксплуатацию боевой самолет МиГ-29К, который будет развернут на другом новом индийском авианосце "Викрамадитья". Кроме того, Япония спустила на воду свое самое крупное военно-морское судно со времен Второй мировой войны - вертолетоносец "Идзумо". Но морские программы были не единственным фокусом. Япония купила F-35, Сингапур, вероятно, сделает то же самое, и некоторые аналитики полагают, что Южная Корея также может выбрать этот самолет. Индия сотрудничает с Россией в рамках программы Т-50, в то время как Китай продолжает модернизировать свои ВВС и разрабатывать новые типы самолетов, в том числе известные как J-20 и J-31.
На этой арене, где азиатские государства развивают и приобретают передовые возможности, где ранее доминировали Россия и Запад, контраст разительный. Например, Европейская аэрокосмическая промышленность не имеет программы пилотируемых боевых самолетов после завершения производства существующих типов. Другие отрасли оборонной промышленности Европы находятся под давлением падающих заказов и возросшей иностранной конкуренции. В условиях падения бюджетов европейские государства, возможно, захотят стать более релевантными в азиатской обороне, но, по крайней мере индивидуально, трудно понять, как они могут сделать это так, как это могут сделать США, учитывая их установившееся положение в регионе и в качестве поставщика обороны для многих азиатских стран. В то время как Европа и НАТО захотят оставаться глобально вовлеченными, сделать это реалистичным образом, вероятно, будет непросто, учитывая сокращение финансов и озабоченность нестабильным южным соседством Европы - оставляя в стороне вопрос о том, будут ли государства готовы действовать. Вопрос о том, в какой степени западные государства могут сохранить надежные боевые возможности, а также о том, в какой степени они могут быть использованы, остается под вопросом. Как следствие, некоторые из них могут попытаться разработать более гражданско-военные, общегосударственные подходы, с тем чтобы они могли спроецировать стабильность, не обязательно проецируя силу. Другие могли бы попытаться использовать потенциальные выгоды от скоординированного развертывания или оборонного партнерства с иностранными государствами; это возможные области эксплуатации для НАТО. Но, как показала Мали, кризисы могут развиваться быстро, в труднодоступных районах против адаптируемых негосударственных (и, возможно, государственных) противников, требуя быстрого применения мощной военной силы, включая возможное развертывание сухопутных войск, и в ответ на политические императивы, которые не всегда могут быть разделены партнерами. Азиатские государства будут помнить о тех же проблемах, а также о других, таких как стихийные бедствия, но они не сталкиваются с теми же финансовыми препятствиями, что и их западные коллеги. В то же время в Азии отсутствуют механизмы безопасности, которые могли бы разрядить региональные кризисы, и она изобилует экономической, политической и ресурсной конкуренцией, противостоянием территориальным притязаниям и давними очагами напряженности. Быстрые темпы развития потенциала и потенциальная возможность случайного конфликта и эскалации в Азии будут по-прежнему вызывать озабоченность.
Поскольку война в Афганистане вступает в нее тринадцатым годом, а через два года после окончательного выхода из Ирака, военное мышление на Западе мотивируется целым рядом императивов. Некоторые из них коренятся в финансовых затруднениях; другие проистекают из желания оставить позади наиболее трудные аспекты этого военного опыта. Это желание также помогло возродить мысль о том, что в будущем вооруженные конфликты могут вестись быстро, дешево и эффективно или, по крайней мере, без постоянного военного присутствия.
В Соединенных Штатах концепции, подобные предсказанию 1990-х годов "революции в военном деле", рекламирующей передовые военные технологии как средство достижения высокой степени определенности в войне, вновь появились под новыми обличьями, такими как "Воздушно-морское сражение". Финансовые ограничения и связанная с ними необходимость сокращения оборонных бюджетов, а также успешные удары беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) по террористическим ячейкам в таких местах, как Йемен и пограничные провинции Пакистана, усилили привлекательность дальних ударов как экономически эффективного ответа на угрозы безопасности.
Хотя мнения относительно относительной ценности этих концепций и зарождающихся доктрин могут быть неоднозначными, оборонное планирование должно учитывать технологические изменения; нет никаких сомнений в том, что быстро развивающиеся технологии влияют на военную модернизацию как государственными, так и негосударственными субъектами. Конечно, степень, в которой это происходит, варьируется в зависимости от контекстуальных факторов - таких как география, оборонные амбиции и финансовые ресурсы, - но вооруженные силы все больше зависят от возможностей, варьирующихся от сетевых систем на высоком уровне до секционных ручных беспилотных летательных аппаратов и даже коммерчески доступных средств связи на нижнем уровне. Но чрезмерно высокие ожидания в отношении технологий могут привести к тому, что Вооруженные силы, как западные, так и незападные, окажутся плохо подготовленными к сдерживанию конфликтов, реагированию на возникающие угрозы безопасности и противодействию контрмерам, которые потенциальные враги могут применить против них.
По этой причине становится все более важным, чтобы западные специалисты по оборонному планированию обратили внимание на "войны 11 сентября" и другие конфликты по всему миру - а также на более широкую геополитическую динамику - с тем чтобы определить, являются ли они продолжением прошлого и существуют ли устойчивые тенденции, которые должны стать частью процессов оборонного планирования. Действительно, учет непрерывности, а также ожидаемых изменений геополитических приоритетов, угроз международной безопасности и военного потенциала имеет важное значение для развития обороны, военного потенциала и стратегии. Как заметил сэр Майкл Говард в "Причинах войны" и других эссе (стр. 195), задача состоит в том, чтобы "держаться между опасностью повторения ошибок прошлого... и опасность оставаться связанными теориями, выведенными из прошлой истории, хотя изменения условий сделали эти теории устаревшими".
Геополитический приоритет
С конца 2011 года оборонная политика США акцентировала внимание на изменении своих стратегических приоритетов с помощью широко разрекламированной "перебалансировки" в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Такие тенденции, как продолжающийся рост Китая как экономической и военной державы, напряженность вокруг конкурирующих территориальных претензий в Северо-Восточной и Юго-Восточной Азии, растущая конкуренция за ресурсы, разработка Северной Кореей ядерного оружия - и ее частое провокационное поведение - по-видимому, подтверждают этот сдвиг.
Однако, даже когда министр обороны США Чак Хейгел посетил Азию в сентябре 2013 года, появляющиеся доказательства применения химического оружия (ХО) режимом Башара Асада в Сирии высветили сохраняющиеся угрозы международной безопасности со стороны Ближнего Востока. Гражданская война в Сирии - это один из нескольких взаимосвязанных конфликтов, выросших из арабской весны и подчеркивающих непредсказуемость обстановки в области безопасности в регионе. В то время как местная динамика варьируется в зависимости от этих конфликтов, террористы, экстремисты и опосредованные силы рассматривают их оппортунистически, используя слабое управление, мобилизуя бесправную молодежь и обостряя общинные конфликты для продвижения своих программ. Это особенно касается организаций, связанных с "Аль-Каидой", а также ополченцев, связанных с Корпусом Стражей Исламской революции Ирана.
Гражданская война в Сирии превратилась в региональный конфликт, способствующий крупномасштабному общественному насилию в Ираке, порождающий огромное число беженцев в соседних странах и расширяющий транснациональное движение боевиков не только на Ближнем Востоке, но и между регионом и западными странами. В то время как администрация Обамы, возможно, по-прежнему полна решимости сделать акцент на Азиатско-Тихоокеанской региональной безопасности, как США, так и Европа осознают, что ближневосточный регион остается приоритетным для повышения безопасности, а также планирования антикризисного реагирования.
Полезность приоритизации усилий по обеспечению безопасности главным образом по регионам ограничена из-за взаимосвязанного характера современных конфликтов. Проблемы на Ближнем Востоке и в Африке, например, связаны с проблемами в Центральной и Южной Азии; эта взаимосвязь подчеркивает необходимость рассматривать проблемы безопасности, такие как транснациональный терроризм, целостно, оставаясь при этом чувствительными к местным реалиям.
Хотя НАТО и другие партнеры по МССБ стремятся сократить свои военные обязательства в Афганистане, это, безусловно, будет продолжаться и после 2014 года. Проблемы безопасности на Ближнем Востоке и исходящие из него могут замедлить "восстановление равновесия" в направлении Азиатско-Тихоокеанского региона, а коллапс безопасности в Афганистане после 2014 года породит угрозы далеко за пределами региона Южной и Центральной Азии.
Ставки на международную безопасность в Афганистане и Пакистане остаются высокими не только из-за потенциальных местных последствий коллапса безопасности там, но и из-за власти, которую транснациональные террористы могут получить от контроля над территорией и доступа к финансовым ресурсам, связанным с торговлей наркотиками и другой незаконной деятельностью.
Угрозы
Связи между локальными конфликтами и транснациональными террористами обнаруживаются в таких различных районах, как Синайский полуостров, Мали, Нигерия, Ливия, Кения, Йемен, Сомали и Пакистан. Террористические организации продолжают демонстрировать способность общаться, мобилизовывать ресурсы, обучать, свободно пересекать международные границы и получать доступ к оружию - и они все чаще используют для этого технологии. Союзы между этими группами и транснациональными преступными организациями повышают степень сложности и риска. Незаконный оборот - включая наркотики, оружие, деньги и людей - укрепляет преступные и повстанческие группировки и увековечивает слабость государства в критических регионах. Например, удобные союзы между террористическими организациями, другими незаконными вооруженными формированиями и преступными сетями являются характерными чертами конфликта в Мали, а также пиратства в Индийском океане и вдоль побережья Западной Африки. Различные связанные с Талибаном транснациональные террористические группы, расположенные в Пакистане, используют торговлю наркотиками и другие виды незаконного оборота для финансирования операций в Афганистане, Пакистане и на международном уровне. Диффузный и взаимосвязанный характер этих конфликтов означает, что Вооруженные силы должны оставаться готовыми не только к проведению рейдов и экспедиционных операций против террористических сетей, но и к гораздо более тесной интеграции военной разведки и операций с правоохранительными органами. Также важно развивать потенциал стран-партнеров в этих областях, а также в борьбе с незаконными вооруженными формированиями и организованной преступностью.
Необходимое внимание к транснациональным угрозам в западных оборонных стратегиях сопровождалось уменьшением акцента на готовность к конфликту между государствами; среди некоторых западных вооруженных сил, недавно развернутых в операциях, приоритеты миссий означали большее внимание навыкам, связанным с борьбой с повстанцами, в ущерб, в некоторых случаях, боевым навыкам, связанным с общевойсковыми маневрами. Вывод войск из крупных войн в Ираке и Афганистане дает некоторым силам шанс вернуться к полноценной подготовке, хотя во многих случаях это ограничивается эффектом сокращения оборонных расходов. Хотя акцент может быть сделан на межгосударственном конфликте, Мали продемонстрировала, что западные вооруженные силы должны оставаться готовыми к операциям против негосударственных субъектов. Французская Белая книга по обороне и национальной безопасности 2013 года демонстрирует этот двойной фокус, отмечая быстро растущий военный бюджет России, а также "растущую демонстрацию силы", но также и угрозу, которую негосударственные субъекты представляют для интересов французской безопасности.
Ключевой риск для международной безопасности лежит на стыке враждебных государств и террористических организаций. Наиболее опасные террористические и вооруженные группы имеют безопасные убежища в границах национальных государств и получают прямую помощь от правительств, которые используют их в качестве оружия своей внешней политики. Например, поддержка Ирана является важнейшим источником силы для "Хезболлы" в Ливане и Сирии, в то время как отношения пакистанских военных с Кашмирскими группировками, Сетью Хаккани, "Хизб-и-Ислами Гульбуддин" и движением "Талибан Кветт Шура", а также их избирательное преследование транснациональных террористических организаций, таких как "Лашкар-и-Тайба", увековечивают угрозы ее собственной безопасности, а также транснациональные угрозы, исходящие с ее территории.
Возможно, самой большой угрозой со стороны национальных государств, которая может привести к наибольшему разрыву с современной обстановкой в области безопасности, является распространение ядерного, химического и биологического оружия, включая средства его доставки на большие расстояния. Угрозы кибербезопасности - это еще одна проблема. Ядерная угроза особенно остро ощущается в Северной Корее и Иране, хотя использование сирийским режимом Хо высвечивает еще одну опасность. Многочисленные израильские удары по сирийским и иранским поставкам оружия "Хезболле" также подчеркивают озабоченность по поводу того, что негосударственные субъекты получают от враждебных государств особенно разрушительное оружие, такое как ракеты большой дальности класса "земля-земля". Защита общества от террористических угроз будет по-прежнему требовать наличия вооруженных сил, способных действовать против этих организаций, а также сдерживания или противостояния государствам, которые укрывают и поддерживают их.
Хотя основное внимание уделялось распространению высокоточных ракет большой дальности в потенциально враждебных государствах, возможно, больше внимания уделялось противодействию проблемам, связанным с ограничением доступа/отказом в доступе (A2AD), которые создают эти системы, чем наступательным и принудительным угрозам, которые они представляют. Например, ядерные программы Северной Кореи и Ирана в сочетании с их усилиями по созданию систем доставки на большие расстояния создают угрозу всему миру. Это повышает риск того, что другие региональные неядерные государства могут почувствовать себя вынужденными развивать аналогичный потенциал для сдерживания этой угрозы.
Что касается западных вооруженных сил, то они по-прежнему будут сосредоточены на развитии противоракетной обороны и ударных возможностей дальнего радиуса действия для сдерживания, предупреждения или реагирования на агрессию (хотя полезность нынешних возможностей сомнительна, учитывая сложность выявления и уничтожения целей, которые могут быть укреплены, погребены или мобильны). Тем не менее, роль мобильных сухопутных войск все еще может сохраниться; до заключения международного соглашения о том, что Организация по запрещению химического оружия (ОЗХО) может начать уничтожение сирийского арсенала химоружия, было много разговоров о том, как западные силы могут либо уничтожить, либо захватить этот арсенал. Варианты включали наступательные воздушные и ракетные операции, но обсуждение также было сосредоточено на потенциальном развертывании значительных сухопутных сил для обеспечения безопасности предполагаемых объектов и захвата агентов СЗ и боеприпасов.
Какие военные возможности?
Оборонным предприятиям на Западе необходимо сбалансировать стратегические приоритеты с бюджетными ограничениями, наложенными на них в результате финансового кризиса. Во многих случаях это ведет к сокращению не только военного потенциала, но и оборонных амбиций. В то же время она стимулирует развитие более тесного оборонного сотрудничества между западными государствами, как на двусторонней, так и на многосторонней основе. Хотя такое сотрудничество приносит практическую пользу (о чем свидетельствует оперативная помощь, оказанная партнерами миссии Франции в Мали в начале 2013 года), финансовые выгоды - в том числе от таких инициатив, как объединение и совместное использование ресурсов, - пока менее очевидны (см. стр. 59).
Еще одним результатом войн в Афганистане и Ираке стало то, что западные государства стали более осторожно относиться к интервенции. Это, безусловно, повлияло на голосование британского парламента по Сирии 29 августа 2013 года, когда госсекретарь по обороне Филип Хаммонд заявил, что "существует глубокое подозрение в отношении военного участия на Ближнем Востоке, в значительной степени вытекающее из опыта Ирака". Но другие государства могут воспринять другие уроки из этих войн. Например, азиатские государства, вкладывающие значительные средства в свои вооруженные силы в результате повсеместной региональной нестабильности в Азиатско-Тихоокеанском регионе и более позитивной финансовой ситуации, могут рассматривать эти конфликты скорее с точки зрения конкретных военных уроков, касающихся тактики и желаемых возможностей, а не более широких вопросов, касающихся применения силы. Это может также иметь место для государств на неспокойном Ближнем Востоке и в Северной Африке.
Для западных стран защита жизненно важных интересов от целого ряда угроз со стороны враждебных государственных и негосударственных субъектов потребует сбалансированных совместных сил, способных к совместным операциям в кибер -, аэрокосмической, морской, наземной и космической областях. Взаимодействие между этими областями и между многонациональными силами будет оставаться жизненно важным. Между тем, распространение передовых военных технологий, а также попытки противника противостоять или уклониться от западных военных сил обеспечат отсутствие простого или дешевого решения проблем безопасности.
Вооруженные силы в более широком смысле будут продолжать инвестировать в сбор технической информации, наблюдение на большие расстояния и технологии нанесения точных ударов, хотя уровень технологической сложности таких систем будет зависеть от финансовых ресурсов и стратегических приоритетов. Потенциальные государственные и негосударственные противники будут применять контрмеры, ограничивающие действие этих технологий, включая такие тактические контрмеры, как рассеивание, сокрытие, обман и смешение с гражданским населением. Кроме того, будут использоваться технические средства противодействия, многие из которых были классифицированы как средства A2AD, такие как глушители GPS, системы противовоздушной обороны, противокорабельные ракеты, а также средства борьбы со спутниками и кибератаками. Многие из этих возможностей, такие как противокорабельные ракеты и беспилотные летательные аппараты, ранее были доступны только технически развитым государствам, но уже распространяются на негосударственные субъекты, такие как "Хезболла". Сетевые возможности высокоточного нападения будут по-прежнему важны для Вооруженных сил, но неясно, каким образом они сами по себе обеспечат достаточный потенциал для преодоления контрмер, поражения решительных противников или достижения политических целей.
Террористические, повстанческие и криминальные организации зависят от слабого государственного контроля над территорией, и поэтому западные вооруженные силы подчеркивают свою способность наращивать Партнерский потенциал и участвовать в боевых консультационных миссиях-подходах, которые также стимулируются бюджетным давлением. Такой подход потребует прочных двусторонних и многосторонних отношений с теми партнерами, на которых ляжет основная тяжесть борьбы с целеустремленными транснациональными негосударственными организациями. Это также потребует управления совпадающими национальными интересами между государствами и, внутри государств, совпадающими ведомственными обязанностями.
В то время как западная военная доктрина о помощи силам безопасности подчеркивает технические аспекты этих усилий, очевидно, что политические аспекты каждого конфликта и связанная с ними воля не только бороться, но и оказывать помощь в сфере безопасности и институциональных реформах останутся фундаментальными детерминантами успеха или неудачи. Это не следует рассматривать как аналог так называемого "национального строительства", столь критикуемого на Западе после 11 сентября. Помощь может включать в себя усилия по поддержке военных организаций и организаций безопасности, но также может быть частью более широких пакетов помощи и развития, направленных на укрепление устойчивости хрупких государств. Необходимы надлежащие консультации с государствами-партнерами, с тем чтобы дипломаты и военные чиновники могли лучше понять, какие уроки извлекло государство-партнер из недавних и продолжающихся конфликтов. Затем они могут определить, где интересы безопасности пересекаются, и спланировать совместные усилия по укреплению региональных институтов безопасности и созданию прочного потенциала в области обороны и безопасности.
Однако, как и стремление к технологическому решению проблемы войны, опора на силы стран-партнеров не является панацеей. Такое взаимодействие действительно имеет значение, но с точки зрения безопасности оно приносит наибольшую пользу донору и реципиенту, когда оно носит долгосрочный характер и ориентировано на весь сектор; так сказать, от учреждения до пехотинца или полицейского. Действительно, французские операции в Мали могут служить примером того, что возможно благодаря долгосрочному сотрудничеству в области безопасности: в операции "Серваль" французская сеть региональных баз и оборонных связей оказалась жизненно важной для успешного проведения боевых операций. Этот конфликт также дает предостерегающий урок: малийские силы в прошлом получали пакеты военной помощи от иностранных государств, но они часто концентрировались на краткосрочной тактической подготовке небольших подразделений Вооруженных Сил; сообщалось, что некоторые из этих сил присоединились к восстанию в 2012 году. Учебная миссия ЕС (EUTM) в настоящее время обрабатывает целые батальонные группы и обучает модулям, которые включают в себя военные навыки, а также право в области прав человека. Ключевым фактором будет успех инициатив "обучи тренера" и обеспечение того, чтобы лидеры коренных народов разделяли интересы и приоритеты тех, кто оказывает помощь.
Мали также следует подумать о другом уровне; хотя Франция в конечном счете подготовила планы поддержки возглавляемой Африкой международной миссии поддержки в Мали (АФИСМА) и вооруженных сил ЕВТМ в Мали, она должна была быстро ускорить и изменить их, когда Бамако угрожали джихадисты, и нуждалась в материальной помощи, включая стратегический подъем и разведку, наблюдение и разведку (ИСР). Нации не всегда могут выбирать, где, когда и с кем они будут сражаться и в каком темпе. Для западных министерств обороны это означает, что в условиях сохраняющихся финансовых ограничений они пытаются поддерживать гибкие, сбалансированные и масштабируемые вооруженные силы. Эти службы должны институционализировать уроки недавних войн - а также переобучать традиционные навыки, которые, возможно, атрофировались - и поддерживать совместные возможности, включая развертываемые сухопутные, морские и воздушные силы, способные работать с силами коренных народов и в составе многонациональных оперативных групп.
В последние годы использованию беспилотных систем уделяется повышенное внимание со стороны Вооруженных сил, министерств обороны, оборонной промышленности, аналитиков и средств массовой информации. Наиболее заметным потенциалом в этой области стал беспилотный летательный аппарат (БПЛА), привлекший особый общественный интерес благодаря интеграции систем вооружения и использованию некоторых платформ в качестве ударных средств в таких местах, как Пакистан. Однако беспилотные системы проникают в арсеналы всех служб, выполняя все большее число функций, а также будут все чаще использоваться правоохранительными органами. Распространение более мелких систем - особенно, но не исключительно, в воздушном пространстве - снизило издержки и барьеры для входа (с точки зрения технологического потенциала, необходимого для функционирования и получения выгод от таких систем), что позволило шире использовать их частным компаниям, частным лицам и странам, обладающим ограниченными финансовыми ресурсами.
Правовые и этические дебаты были стимулированы государственным использованием всех форм беспилотных систем. Однако распространение и видимость беспилотных летательных аппаратов, а также их использование вооруженными силами и правительственными учреждениями привели к тому, что эти платформы доминируют в дискуссиях. Был поднят целый ряд вопросов: от того, могут ли нападения быть оправданы государством-обвинителем в качестве самообороны и являются ли они соразмерным ответом, до статуса комбатанта - или иного - преследуемых лиц. Эти и связанные с ними проблемы в настоящее время занимают юридические департаменты министерства юстиции и Министерства обороны и вызывают более широкие дебаты среди юристов, специалистов в области обороны и заинтересованной общественности.
Политики в области обороны также вынуждены рассматривать другие вопросы, касающиеся применения силы в более широком плане, включая вопрос о том, может ли использование беспилотных систем изменить политические издержки ведения войны; облегчается ли вмешательство государства путем их применения; и может ли быть более широкое развертывание из-за предполагаемой защиты сил и преимуществ "повышенной стойкости" (особенно для платформ наблюдения). В то же время распространение систем порождает ряд практических вопросов, таких как интеграция все большего числа платформ, эксплуатируемых различными государственными и негосударственными пользователями, в национальное и международное воздушное пространство. Беспилотные летательные аппараты в подавляющем большинстве случаев используются в разведке, наблюдении и разведке (ISR), причем операторы пользуются эффективно неоспоримым воздушным пространством. Расчеты полезности беспилотных систем могли бы быть иными, если бы они вошли в оспариваемое воздушное пространство и столкнулись с активными средствами ПВО.
Стремление к созданию все более автономных систем обостряет эти дебаты. Развитие событий в этой области во всех трех областях силы обусловлено необходимостью противостоять таким проблемам, как давление на полосу пропускания в электромагнитном спектре и потенциал для оспариваемой электромагнитной среды. Любое движение в сторону автономного принятия решений в отношении смертоносной силы остается спорным. Дискуссии в некоторых западных государствах включали оговорки относительно потенциального использования полностью автономных беспилотных систем, в частности систем, несущих оружие; уровень дебатов в этой области между другими странами, стремящимися использовать эти возможности, остается неясным. Несмотря на эти этические и правовые проблемы, воспринимаемое требование использовать беспилотные системы против противников, которые могут атаковать электронные командные линии, вероятно, приведет к повышению степени автономии беспилотных систем, хотя автономное, машинное принятие решений относительно применения смертоносной силы останется - по крайней мере для некоторых стран - неприемлемым.
Беспилотные системы, как они понимаются в настоящее время, управляются или контролируются человеческими операторами (хотя некоторые БПЛА включают автономные технологии навигации по путевым точкам), и поэтому атаки по-прежнему направляются - и могут быть прерваны - таким же образом, как если бы они проводились пилотируемой боевой воздушной платформой. Существуют, конечно, степени автономного управления, и полностью автономные системы вызывают особую озабоченность. Некоторые группы гражданского общества все чаще критикуют разработку и интеграцию беспилотных систем - и потенциальное отстранение человека от принятия решений в их работе; использование этих систем также обсуждается на многосторонних аренах, таких как Совет ООН по правам человека. Однако даже по мере того, как управляемый программным обеспечением искусственный интеллект и "рассуждающие" системы станут более совершенными, машинное принятие решений как основа для смертоносных действий останется порогом, который законодатели и общественность, вероятно, не захотят пересекать.
Хотя беспилотные системы наиболее очевидны в воздушном пространстве, они также разрабатываются для использования на суше, где транспортные средства, использующие автономные технологии, в настоящее время тестируются для выполнения различных функций - от логистики до охраны периметра.
Наземные
Многие беспилотники, эксплуатировавшиеся в последние десять лет, были закуплены сухопутными войсками. В Афганистане используется большое количество беспилотных наземных аппаратов (UGV) для обезвреживания взрывоопасных боеприпасов и других целей, но при этом уделяется меньше внимания аналогичному распространению беспилотных наземных транспортных средств. Некоторые армии в настоящее время дистанционно управляют существующими бронированными машинами, и достижения в области гражданских технологий, вероятно, увеличат потенциал для более широкого и амбициозного использования беспилотных систем на суше.
До 11 сентября большинство БПЛА эксплуатировалось горсткой военно-воздушных сил. Столкнувшись с непредвиденными проблемами в Ираке и Афганистане, армия США, морская пехота (USMC) и силы специального назначения быстро приобрели большое количество невооруженных тактических беспилотных летательных аппаратов для использования в задачах наблюдения и защиты баз и конвоев. Только в армии США в настоящее время имеется инвентарь из пяти различных типов БПЛА. Эти изменения были в некоторой степени отражены в большинстве других сухопутных войск, развернутых в Ираке и Афганистане, с развитием микро-беспилотных летательных аппаратов (например 16-граммовый норвежский Black Hornet "нано" БПЛА) для использования на самых низких тактических уровнях особое новшество.
Беспилотные наземные транспортные средства (UGV)
Во второй половине XX века многие повстанческие и террористические группы использовали самодельные взрывные устройства (СВУ). В ответ на это были разработаны бронированные защитные костюмы для защиты операторов ЭОД, но потери оставались тяжелыми. Британская армия разработала "тачку", дистанционно управляемый UGV, чтобы обеспечить проверку и нейтрализацию самодельного взрывного устройства с безопасного расстояния; эта технология быстро экспортировалась в другие государства или копировалась. По мере того как изготовители и пользователи бомб адаптировались, UGV становились все более сложными: каналы управления перемещались от проводов через радио к беспроводным технологиям; сенсоры улучшились, как и возможности когтей манипулятора.
Перед лицом угрозы СВУ в Ираке и Афганистане силы США, коалиции и МССБ закупили много UGV - в 2004 году у США было 162; в 2005 году эта цифра составляла 1800. Небольшие, дистанционно управляемые и переносимые солдатами системы широко использовались американскими группами ОВЗ в Ираке и Афганистане. По мере поступления на вооружение более сложных систем UGV предыдущего поколения, которые они заменили, часто использовались в качестве платформ наблюдения другими наземными подразделениями. Ни одна из этих систем, как известно, не вооружена, но демонстрационные программы показали, что оснащение UGV оружием не создает никаких технических препятствий. Сообщается, что Израиль развернул вооруженный UGV, предназначенный для патрулирования периметров военных авиабаз.
Дистанционное управление существующими транспортными средствами
Заказные системы ЭОД всегда были небольшими, но параллельно ведется разработка полноразмерных дистанционно управляемых транспортных средств (РОВС), выполняющих те же функции, что и пилотируемые транспортные средства. Например, как американская, так и британская армия разрабатывают ROV, которые несут наземные радары для обнаружения СВУ. Кроме того, израильская армия широко использовала бронированные бульдозеры для расчистки препятствий - деятельность с высоким риском для экипажа - и, как следствие, был разработан дополнительный комплект для дистанционного управления. Армия США имеет такое оборудование для своего высокомобильного экскаватора. Новая бронированная инженерная машина British Terrier выполняет аналогичную функцию по преодолению препятствий в возрасте до пяти лет. Его конструкция "привод по проводу" позволяет управлять им дистанционно с расстояния до 1000 метров. Это, возможно, первая бронированная машина, которая с самого начала проектировалась для пилотируемой или беспилотной эксплуатации.
Будущие беспилотные наземные системы
Афганистан видел использование существующих бронированных машин в качестве "материнских кораблей" для беспилотных летательных аппаратов и UGV. Например, отряды "Talisman" британской армии включают бронетранспортер "Mastif", который перевозит как UGV, так и микро-БПЛА для изучения подозрительных объектов. Использование бортовых беспилотных систем позволит предложить военным машинам новые возможности с точки зрения видимости, наблюдения или улучшения связи. Армия США также экспериментирует с "пилотируемым/беспилотным объединением", где информацией обмениваются вертолет и беспилотник.
Широкое применение беспилотных летательных аппаратов означает, что армии, использовавшие их в Ираке и Афганистане, будут стремиться сохранить этот потенциал после сокращения численности МССБ в 2014 году. Технология, необходимая для простых, небольших беспилотных летательных аппаратов, не является сложной, и они, вероятно, по-прежнему будут трудны для обнаружения противником и - если будут обнаружены - трудны для атаки (хотя это зависит от возможностей противника, с которым он сталкивается в то время). При условии снижения затрат малые БПЛА и UGV, вероятно, будут иметь устойчивую полезность в наземных тактических операциях.
Все современные наземные тактические БПЛА и UGV управляются солдатами дистанционно. Они не автономны. Это дает силам преимущество иметь "человека в петле", но полагается на то, что каналы передачи данных не оспариваются. В операциях против противника, обладающего средствами радиоэлектронной борьбы, такие звенья уязвимы для перехвата и постановки помех. Предоставление беспилотным системам определенной степени автономности уменьшило бы их зависимость от командных линий связи и позволило бы им работать на большей дальности и во враждебной электронной среде. Автономность также может снизить техническую нагрузку на системных операторов и позволить работать более чем одной системе одновременно.
Армия США и USMC разработали автономную мобильную прикладную систему (AMAS), которая позволяет транспортному средству либо следовать за пилотируемым ведущим транспортным средством в составе конвоя, либо перемещаться автономно через ряд обозначенных путевых точек. Ошкош и USMC экспериментируют с грузовиком, использующим эту технологию. Американские войска также изучают грузовые UGV, которые могут следовать за спешившимися солдатами или перемещаться автономно. Для логистов автономия могла бы сократить число грузовиков, требующих экипажей, в то время как полностью беспилотные логистические конвои могли бы использоваться для отправки грузов через районы повышенного риска. Такой подход можно было бы применить и к боевым машинам.
В будущем автономия, вероятно, позволит использовать полностью беспилотные, полномасштабные наземные транспортные средства для выполнения всего спектра задач сухопутной войны - от бронетехники ближнего боя до грузовиков материально-технического обеспечения. Устранение экипажа уменьшит размер, вес и стоимость. Армии также будут иметь возможность снизить уровень живучести для беспилотных транспортных средств, например, уменьшив броню, что еще больше снизит вес и стоимость.
В то же время гражданские технологические разработки в автономных системах, скорее всего, будут использоваться в военных целях. Это может привести к появлению военных беспилотных систем в более широком спектре ролей.
Повышение автономности всего спектра военной наземной техники будет нести с собой большое количество вопросов второго порядка, включая вопросы безопасности, морально-этические и правовые проблемы. Но если значительный потенциал дистанционно управляемых и автономных технологий будет использован в первую очередь в гражданских секторах, а эти более широкие проблемы будут исследованы в невоенном контексте, то некоторые из этих проблем могут быть легче решены военными.
Беспилотные морские системы
Морская сфера представляет собой, пожалуй, наиболее физически сложную среду для беспилотных средств. Коррозийное воздействие соленой воды, размеры судна, необходимые для работы в открытом море, трудности посадки на движущийся корабль и дистанционного управления усложняют создание и эксплуатацию беспилотных морских средств. Значительные исследования были проведены на беспилотных надводных и беспилотных подводных судах (USV и UUV соответственно). В то время как БПЛА, используемые военно-морскими силами, как правило, относятся к категории ISR, USV и UUVs охватывают более широкий спектр функций - от патрулирования до противолодочной борьбы (ASW) и противоминного противодействия (MCM).
Подводные аппараты
Беспилотные подводные аппараты используются на протяжении десятилетий, причем основным инвестором является подводная нефтегазовая промышленность, использующая технологии строительства, технического обслуживания и ремонта подводной инфраструктуры.
Вооруженные силы США уже много лет используют беспилотные системы, но с развитием автономных технологий интерес к беспилотникам возрос. Ранее все беспилотные транспортные средства были РОВС, требующими человека-оператора для управления машиной, которые, в свою очередь, были привязаны к командному проводу. Такие физические кабели ограничивали дальность и гарантировали, что РОВС не смогут нырять ниже 1000 метров. К 1990-м годам исследования привели к разработке не привязанных транспортных средств, которые, учитывая трудности передачи радиоволн через воду, работали автономно, а не по прямому человеческому приказу. Это позволило разработать автономные подводные аппараты (AUV), способные работать на гораздо больших глубинах и дальностях, причем без постоянного мониторинга.
В настоящее время такая технология получила широкое распространение и используется самыми передовыми военно-морскими силами Европы, Северной Америки и Океании. MCM и ASW играют ключевую роль; обе они требуют постоянной и последовательной гидроакустической активности для определения движения или присутствия подводных объектов. Потенциальные роли включают в себя охрану гавани, поиск и спасение людей, а также гидрографические миссии, все из которых полагаются на значительный или постоянный сбор данных.
Однако в обозримом будущем большинство UUV, скорее всего, будут заниматься задачами MCM. Обычно осуществляемое более крупными пилотируемыми судами, появление AUV обеспечивает более экономичный вариант для военно-морских сил для выполнения аспектов сбора информации и ЭОД минной войны. Технология UUV также имеет дополнительное преимущество - относительную невосприимчивость к штормам и плохой погоде.
Учитывая все более многоцелевой характер современных военных кораблей и развитие модульных пакетов миссий, относительно легкие БПЛА могли бы, в сочетании с БПЛА и другими технологиями, быть импортированы в модульную конструкцию военного корабля. Литоральный боевой корабль ВМС США спроектирован именно для такой возможности, и Lockheed Martin разрабатывает полупогруженную дистанционную многоцелевую машину в составе комплекта MCM. Компании также разрабатывают контейнерные решения для возможностей MCM, что свидетельствует о желании поставщиков развивать этот рынок среди развивающихся экономик.
Проблемы с системой
У беспилотных морских технологий есть определенные недостатки. В настоящее время запуск и восстановление БПА является громоздким процессом, включающим шлюпбалки и/или персонал на жестких надувных судах, зацепляющих транспортное средство и вытаскивающих его из воды. Однако есть шаги, направленные на улучшение этой ситуации, такие как включение запуска вертолетов или морских самолетов. Еще более многообещающе то, что были опробованы автоматизированные системы запуска и восстановления, которые позволили бы погружать суда в воду, используя транспондер и систему, которая направляет UUV обратно к материнскому кораблю.
В частности, для AUV потеря - это еще одна возможность. При минимальном человеческом участии после запуска запрограммированной миссии остается возможность того, что машина просто выйдет из строя, разобьется или программное обеспечение выйдет из строя. Опыт Королевского флота Нидерландов в Ливии здесь полезен: во время использования машин REMUS 100 для картографирования акватории вокруг Мисураты во время операции Unifid Protector в 2011 году одна из машин была потеряна и так и не найдена. (МПР были использованы другими флотами в ходе кампании, с Королевского военно-морского флота SeaFox I ROV уничтожено с корабля с противоминным SeaFox - три мины, заложенные режимом Каддафи.)
Беспилотные надводные транспортные средства
В какой-то степени возобновление интереса к USV частично связано с растущим рынком UUV. Создание пакетов миссий MCM, включающих UUV, USV и связанные с ними технологии, делает привлекательной разработку надежных надводных судов для запуска, восстановления и сопровождения подводных судов. Это позволило бы более крупному материнскому кораблю запустить весь пакет и иметь полностью беспилотную "систему", выполняющую миссию. Французская DCNS, например, запустила пилотируемый/беспилотный катамаран Sterenn Du, который управляет буксируемым гидролокатором и развертывает беспилотные средства. Однако американские вездеходы также были развернуты в более кинетических ролях, включая патрулирование гавани. Израиль был ведущим, а его модель Protector была развернута в стране и продана Сингапуру и Мексике. Хотя некоторые USV могут управляться автономно, они, скорее всего, будут управляться удаленно при патрулировании. Однако способность одного пользователя управлять более чем одним судном повышает их эффективность.
За пределами Запада
Большинство исследований UUV и USV было проведено в западных военно-морских силах. Однако другие страны также заинтересованы в этой технологии. Университетский сектор Китая стремился разработать целый ряд UUVs, начиная с первого поколения Hairen 1 ROV, до TANSUOZHE ROV и CR-001 AUV (на основе российского MT-88 и разработанного совместно с российскими исследователями). Не совсем ясно, сколько из этих машин было задействовано в китайских операциях, но вполне вероятно, что военно-морской флот Народно-освободительной армии будет использовать некоторые из них для инспекции и технического обслуживания судов и портов. Этот план также является действующим оператором USV XG-2, который был использован для наведения на цель, но, по мнению аналитиков, также может быть оснащен оружием или оборудованием ISR. В других странах, таких как Южная Африка, Сингапур, Индия и Южная Корея, были разработаны отдельные UUVs или USV, что свидетельствует о более широком интересе к этой технологии, учитывая ее расширяющееся применение. Таким образом, число и диапазон беспилотных морских систем, развернутых по всему миру в MCM, ASW, патрулировании и других ролях, будут расти.
В военной авиации
Военно-морские силы США (USN) успешно провели первую посадку и взлет беспилотного боевого демонстратора воздушной системы Northrop Grumman X-47B (UCAS-D) с авианосца USS George H. W. Bush в мае 2013 года. Это был последний пример в расширяющемся списке первых беспилотных технологий. Но преобразование технологических достижений в эксплуатационную полезность остается серьезной проблемой на высоком уровне беспилотных воздушных систем.
Наряду с X-47B, другие известные проекты беспилотных боевых летательных аппаратов (UCAV) в 2013 году включали первые полеты европейских демонстраторов программы Neuron (с Dassault в качестве основного подрядчика) и британского Taranis (во главе с BAE Systems). Neuron был впервые запущен в конце 2012 года, а Taranis - в третьем квартале 2013 года. Китай, тем временем, к середине 2013 года проводил испытания испытательного стенда UCAV Shenyang/Hongdu Lijian, а в конце мая Россия заключила контракт на исследования и разработки (R&D) с компанией MiG для последующей программы разработки ее Скат.
Помимо X-47B, USN в июне 2013 года направила запрос на предложения по своей беспилотной авианосной системе наблюдения и удара (UCLASS) Boeing, General Atomics, Lockheed Martin и Northrop Grumman. Первоначальные эксплуатационные возможности UCLASS запланированы примерно на 2020 год, причем система предназначена для обеспечения малозаметных ISR и ударных возможностей.
ВВС США (USAF) были партнером USN в совместной беспилотной боевой воздушной системе, предшественнице UCAS-D, но с тех пор оставались относительно спокойными о планах UCAV. Это вызвало спекуляции о секретных программах развития, хотя ВВС США не всегда были первыми сторонниками новых технологий; например, ВВС США руководили разработкой и запуском крылатых ракет Tomahawk.
Технологии поглощения
Независимо от усилий ВВС США, ВВС США и неамериканских сил, а также преобладания невооруженных БПЛА на поле боя, внедрение БПЛА в арсеналы ВВС не произошло теми темпами, которые ранее предусматривались сторонниками этих систем.
В начале века американские законодатели заявили, что "к 2010 году треть самолетов в составе оперативных дальних ударных сил будут беспилотными". На тот момент предполагалось, что в состав ударной группы США 2010 года войдут Lockheed Martin F-117, Northrop Grumman B-2 и пока неизвестный UCAV. Намерение, выраженное в законе о разрешении национальной обороны на 2001 финансовый год, состояло в том, чтобы иметь возможность выставить "минимум 30 беспилотных боевых самолетов передового потенциала, способных проникать в действующие системы ПВО противника". В то время как США лидировали в области разработки и эксплуатации малозаметных невооруженных беспилотных систем в засекреченном мире (например, система Lockheed Martin RQ-170 ISR), многочисленные проблемы, давление и требования сговорились замедлить темпы более широкого внедрения UCAV в арсеналы ВВС.
Толчок к быстрому развитию и оперативному использованию целого ряда беспилотных комплексов в роли ISR, а также вооруженных БПЛА в виде MQ-1B Predator и MQ-9 Reaper, был дан 11 сентября и последовавшим десятилетием войны. Непосредственные потребности Вооруженных сил США превзошли долгосрочные НИОКР. использование вооруженных БПЛА в Ираке и Афганистане показало полезность таких систем в безальтернативном воздушном пространстве.
Несмотря на их очевидную полезность, ограничения и недостатки этих платформ также стали очевидными: они требуют значительного количества персонала для эксплуатации, поддержки и использования информации; они понесли сравнительно высокие потери в результате аварий и технических неисправностей; и операторы должны решать требования развертывания в смешанном воздушном пространстве наряду с платформами с экипажем.
Беспилотники также могут быть дорогими. Стоимость была причиной, приведенной ВВС США в своем решении 2012 года о покупке БПЛА Global Hawk Block 30 ISR. В 2013 году Германия отказалась от приобретения RQ-4E Euro Hawk электронной разведывательной версии Global Hawk, сославшись на озабоченность по поводу затрат, связанных с обеспечением полета этого средства в контролируемом воздушном пространстве.
В настоящее время осуществляется целый ряд проектов по созданию возможностей для полетов беспилотных летательных аппаратов в контролируемом воздушном пространстве, включая технологию "чувствуй и избегай". Это имеет последствия для гражданской аэрокосмической промышленности, которая в конечном счете может привести к развертыванию такой технологии коммерческими организациями.
Оспариваемые среды
После проведения операций в Афганистане среди специалистов Военно-космической отрасли сложилось единодушное мнение о том, что необходимость иметь возможность действовать в более сложных условиях угрозы сохранится, если не возрастет.
Физическая угроза БПЛА в Афганистане ограничивалась небольшим количеством переносных зенитных ракет (ЗРК) и огнем стрелкового оружия. Для воздушной составляющей кампании значительные усилия были направлены на силовую защиту, в том числе минимизацию угрозы со стороны ПЗРК.
Россия и Китай продолжают разрабатывать семейства ЗРК малой, средней и большой дальности, в состав которых входят беспилотные летательные аппараты. Россия показала в июне 2013 года одно из последних дополнений к так называемой двадцатой (SA-20+) серии ЗРК "Алмаз-Антей Витязь" - систему средней дальности, использующую семейство ракет "Факел-9М96", предназначенную для замены ранних версий ЗРК С-300 (SA-10). Государственные испытания системы должны были начаться к концу 2013 года.
Способность действовать незамеченными в спорном воздушном пространстве, столкнувшись с мощной интегрированной системой ПВО, остается движущей силой развития беспилотных ударных платформ с очень низкой наблюдаемостью и ISR. Управление сигнатурами в радиочастотном (RF) и инфракрасном спектрах остается вынуждающим фактором при определении требований к производительности технологии UCAV, причем все чаще рассматриваются активные и пассивные малозаметные методы. UCAV также предъявляют особые требования в отношении двигательной установки, включая требования к размерам и взлетной мощности. Как вероятные платформы для лазерного или радиочастотного энергетического оружия, летательный аппарат нуждается в двигателе, способном поддерживать требования к мощности таких систем.
После окончания Холодной войны и распада Советского Союза западные силы имели относительную свободу в электромагнитном спектре, но в будущем это, вероятно, окажется под угрозой. GPS стал ключевым элементом навигации беспилотных летательных аппаратов и наведения оружия, а также линий прямой видимости и спутниковых каналов передачи данных для связи. Не следует удивляться тому, что другие военные державы пытаются противостоять этому преимуществу - ослабить или лишить возможности использовать электромагнитный спектр в военных целях. Например, Россия и Китай разрабатывают технологию GPS-глушителей, в то время как противоспутниковое вооружение может представлять угрозу для навигационных спутников.
Потенциальная уязвимость спутниковых навигационных систем, а также угрозы для каналов передачи данных имеют последствия для развития БЛА. Там будет больше внимания уделяться навигационным и целеуказательным системам, которые не зависят от GPS, в то время как потенциал прерывания канала передачи данных вражескими силами, вероятно, будет еще больше подчеркиваться способностью БЛА работать автономно во время определенных элементов миссии.
Испытания носителя Х-47В показывают прогресс в невоенных элементов БЛА. Повышение уровня автономии для "мирной" части также позволило бы сократить число преданных своему делу сотрудников, контролирующих расходы. Помимо взлета и посадки в район миссии, автономные элементы миссии могут включать поиск возможных целей и продолжение запланированного полета независимо от потери канала передачи данных. Однако полномочия вступать в бой и выпускать оружие будут зависеть от действий человека.
В обозримом будущем, по крайней мере в западных странах, автономия вряд ли будет распространяться на независимое преследование миссии путем определения местоположения цели, идентификации и выпуска оружия без одобрения человека. В то время как управляемый программным обеспечением искусственный интеллект и "рассуждающие" системы продолжают развиваться, законодательная власть и общественность могут быть менее готовы одобрить машинное принятие решений в качестве основы для смертоносных действий. Как бы то ни было, удары беспилотных летательных аппаратов в районах племен, находящихся под Федеральным управлением Пакистана, вызывают споры, даже несмотря на то, что в петле принятия решений есть человек. Также спорным является использование вооруженных беспилотников под эгидой разведывательного ведомства, а не военной организации. Между тем эти миссии усилили озабоченность по поводу автономии.
Мало кто сомневается, что место беспилотников в будущих запасах наиболее боеспособных ВВС обеспечено. Однако вопрос о том, в какой степени такие системы в конечном итоге заменят, а не дополнят пилотируемые боевые самолеты, остается нерешенным.
Принудительные кибернетические возможности становятся новым инструментом государственной власти, поскольку страны стремятся укрепить национальную безопасность и осуществлять политическое влияние. Военные возможности совершенствуются для наблюдения за постоянно меняющимся киберпространством, а также для запуска и защиты от кибератак. Конкретные военные усовершенствования традиционных возможностей включают технически способных новобранцев, передовые технологии разведки и наблюдения, агрессивные оборонные инновации, сложные доктрины и динамичные стратегии киберопераций. (Подробнее о проблемах определения киберпространства в военном контексте см. "киберпространство: оценка военного измерения", The Military Balance 2011, стр. 27-32; см. Также Cyberspace and the State: Towards a Strategy for Cyber-Power, IISS Adelphi 424, 2011.)
В то время как все больше стран с каждым годом развивают потенциал для работы в киберпространстве - хотя и на разных уровнях сложности - измерение национального потенциала остается проблематичным. Одной из причин этого является классификация информации. Несмотря на повышенный общественный интерес к этой теме и случайные свидетельства развития киберзащитных (и особенно кибернаступательных) возможностей, страны предпочитают хранить в секрете свои военные кибернетические возможности. Еще одна проблема, связанная с измерением Национального кибернетического потенциала, связана с повсеместным распространением и двойным использованием вычислительных и кибернетических средств, скрытностью и непосредственностью киберопераций и неопределенностью в отношении ответственности гражданских и военных организаций.
Колин Грей, профессор международных отношений в Университете Рединга, демонстрирует трудность оценки последствий киберпространства как новой области обороны. Он утверждает, что вызов, создаваемый киберпространством, на самом деле знаком, ссылаясь на то, как стратеги пришли к соглашению с авиацией, ядерным оружием и баллистическими ракетами в течение последних 100 лет. Но он также указывает, что, хотя кибернетика теоретически может быть аналогична наземным/морским/воздушным/космическим доменам, она так же отличается от этих доменов, как и они друг от друга: "действительно, из-за нефизичности кибернетической мощи (хотя и не инфраструктуры и ее человеческих операторов), эта пятая область уникально отличается технически и тактически.(Colin S. Gray, Making Sense of Cyber Power: Why the Sky is Not Falling, Executive Summary; US Army War College Strategic Studies Institute, 2013.) Это также отражает стратегическую неопределенность, которая все еще окружает эту область. Лишь немногие государства опубликовали киберстратегии, и еще меньше обнародовали подробности о своих военных киберспособностях. Продолжаются дебаты о том, какой именно может быть киберстратегия, и грань между военными и гражданскими обязанностями далеко не ясна.
Понимание военного киберпространства требует анализа стратегических, технологических и политических намерений государств. Это также включает в себя понимание того, как сами государства рассматривают киберпространство. Нации, а также различные организации и департаменты внутри государств могут иметь различные концепции термина "кибер". Они варьируются от информационных технологий, которые охватывают некоторые аспекты киберпространства, включая данные и информацию в нем, до более строгого доктринального представления о киберпространстве как основном, междоменном уровне физической информационной инфраструктуры, компьютеров и сетей. В то время как некоторые государства видят необходимость в создании новых организаций, посвященных киберпространству, другие могут еще не рассматривать киберпространство как требующее новых структур или доктрин, и могут поместить его в существующие военные дисциплины, такие как ВВ (информационная война) и РЭБ (электронная война) (см. "разработка доктрин" ниже).
Национальный кибернетический потенциал
Эффективный военный кибернетический потенциал требует процветающего сектора гражданских и коммерческих информационных технологий (ИТ). Например, история передового инженерного образования и солидная база исследований и разработок в области кибербезопасности (НИОКР) могут свидетельствовать о наличии отечественных талантов, в то время как высокая степень проникновения интернета и свободы цифровых медиа предполагает потенциал для инноваций и творчества. Уровень доступных передовых технологий, а также законодательные и политические изменения в этой области также отражают интерес стран к киберпространству. Например, законодательное внимание к вопросам кибербезопасности может свидетельствовать о зрелости социального и политического участия в этом вопросе, а также о признании технологической мощи. Альянсы в области безопасности также могут играть определенную роль: НАТО разрабатывает минимальные требования к национальным сетям, жизненно важным для выполнения задач НАТО, а также помогает государствам снижать критическую уязвимость инфраструктуры.
Способность действовать в киберпространстве требует навыков и опыта, иногда выходящих за рамки традиционных компетенций личного состава Вооруженных сил; к ним относятся продвинутые навыки компьютерного анализа и программирования, а также криминалистические навыки в области информационных технологий. По мере того как они учатся работать в киберпространстве, вооруженные силы также перенимают соответствующие навыки в области образования, профессиональной подготовки и управления, которые уже развились в частном секторе и академических кругах. Действительно, военная эффективность в киберпространстве часто зависит от невоенного потенциала, такого как гражданский, частный сектор НИОКР и Национальный разведывательный потенциал. Поэтому любое обсуждение кибернетических возможностей должно включать в себя амбиции национальной обороны, текущие и ожидаемые угрозы и конфликты, ресурсы государства и способность его вооруженных сил адаптироваться к новым вызовам.
Оценка возможностей кибервойны
Анализ существующих национальных кибердоктрин, по-видимому, указывает на то, что основным требованием кибервойны является способность маневрировать в киберпространстве и отказывать противнику в свободе действий в киберпространстве и через него. Вооруженные силы стремятся ослабить, нейтрализовать или уничтожить боеспособность противника, защищая при этом свои собственные возможности. Наступательные кибернетические возможности направлены на то, чтобы влиять на действия противника или выводить их из строя. Эксперты Центра передового опыта совместной киберзащиты НАТО пришли к выводу, что военная кибернетическая деятельность охватывает четыре различные задачи: защиту собственных оборонительных сетей государства; обеспечение возможностей сетецентрической войны (NCW); ведение боевых или тактических кибервойн; и стратегическую кибервойну.
Распределение ресурсов, таких как финансовые и организационные инвестиции, выделяемые государствами на создание кибернетического потенциала, является, пожалуй, наиболее четким показателем активности государств в кибервойне. Расходы США на кибербезопасность в 2014 финансовом году должны подскочить до 4,7 млрд. долларов, что на 20% больше, чем 3,9 млрд. долларов в 2013 финансовом году, несмотря на планы Пентагона сократить общие расходы. Большая часть этих дополнительных денежных средств идет на развитие наступательных кибернетических возможностей, обычно называемых "компьютерными сетевыми атаками". Правительство Великобритании объявило в своей стратегии кибербезопасности от ноября 2011 года о вложении 650 млн. фунтов стерлингов (1,04 млрд. долларов) в национальную программу кибербезопасности (и, возможно, дополнительных 150 млн. фунтов стерлингов в меры кибербезопасности) в течение четырех лет. Хотя западные оборонные бюджеты могут сокращаться, это не обязательно означает, что инвестиции во все сферы сокращаются: связанные с обороной киберинвестиции растут. Однако следует отметить, что реакция государства на предполагаемые угрозы может включать действия как гражданских, так и военных ведомств, что может быть отражено в распределении бюджетного бремени между военными и невоенными киберорганизациями.
Многие государства объявили о создании кибернетических подразделений в своих вооруженных силах или о переназначении существующих подразделений технической обороны, в то время как другие, по оценкам аналитиков, обладают такими подразделениями, несмотря на отсутствие официального подтверждения. Другими показателями киберактивности являются набор экспертов по кибербезопасности; адаптация или модернизация киберзащиты и военных стратегий и доктрин кибербезопасности. В 2013 году Институт ООН по исследованию проблем разоружения перечислил более 40 стран, обладающих военными киберорганизациями, доктринами или политикой, и почти 70 стран с невоенной киберполитикой и органами кибербезопасности.
В 2013 году Киберкомандование США имело санкционированную численность в 917 действующих военных и гражданских сотрудников, благодаря совместному размещению Киберкомандования с Агентством национальной безопасности. В целом численность киберперсонала вооруженных сил США составляет более 11.000 человек. Дополнительная информация о потенциале может быть собрана путем оценки процесса принятия решений в области кибербезопасности, расположения и функций кибернетических подразделений, а также относительной легкости, с которой такие органы могут сотрудничать с частным сектором, группами компьютерного реагирования на чрезвычайные ситуации и другими странами. Аналитики также применили новые способы идентификации существования кибер-подразделений: после идентификации и изучения здания и сопутствующих удобств в Шанхае американская компания по кибербезопасности Mandiant подсчитала, что подразделение компьютерных сетевых операций Китая 61398 "укомплектовано сотнями, если не тысячами человек", утверждая, что эта группа занимает высокое положение в иерархии Народно-освободительной армии. Конечно, численность подразделений и персонала может служить показателем сосредоточенности государства на киберпространстве, но не обязательно должна рассматриваться как свидетельство его потенциала.
В киберпространстве и киберспособностях США, Великобритания, Китай, Россия и Франция часто воспринимаются как "высший эшелон". Это отражает их глобальное влияние, их кибер-амбиции, а также традиционные представления об их военной мощи и возможностях SIGINT. Между тем, менее развитые государства - хотя они могут хорошо понимать военный потенциал киберпространства - могут быть фактически лишены средств для осуществления контроля над киберпространством из-за отсутствия технологического потенциала и передовых инноваций; развитие эффективного кибернетического потенциала затруднительно без хорошо зарекомендовавших себя инноваций в области информационных технологий, производства и образования, а также без устоявшихся военных традиций и традиций в области безопасности. Тем не менее страны со слабо развитой технологической инфраструктурой могут начать наращивать свой потенциал путем формирования нишевых возможностей и создания стратегических альянсов; для удовлетворения стратегических потребностей таких стран может быть достаточно менее развитой технологической инфраструктуры.
Негосударственные субъекты, такие как повстанцы, террористы и военизированные формирования, также могут развивать кибернетический потенциал в своих собственных целях или вести кибернетическую деятельность от имени государственных спонсоров. Недавние примеры включают сирийскую электронную армию, проасадовскую группировку, активную в интернете и социальных сетях. Хотя такие группы часто проводят пропагандистские кампании, например, загружают видео или взламывают веб-сайты, они также могут использоваться для преследования наступательных кибер-действий, таких как DDOS-атаки (распределенный отказ в обслуживании), предназначенные для того, чтобы сделать сеть недоступной для ее пользователей. Измерение их потенциала, по крайней мере таким же образом, как это пытаются сделать аналитики для национальных сил, проблематично из-за их независимого характера, и в результате их потенциал часто измеряется наблюдаемыми действиями.
Обороноспособность
Обеспечение информационной безопасности, или защита информации, является центральным элементом киберзащиты и жизненно важным для организаций, использующих ИТ-системы. Практика обеспечения информационной безопасности и оперативные процедуры должны регулярно обновляться, чтобы справляться с меняющимися угрозами окружающей среды. Сокращение числа успешных вторжений со стороны агрессоров должно продемонстрировать преимущества продолжения инвестиций в оборонительные возможности, а также улучшения процедур обеспечения безопасности и архитектуры сетевой безопасности.
Также важно полностью понять окружающую среду угрозы. Знакомство с аппаратными и программными средствами противника может быть достигнуто путем обычных исследований или с помощью информации, собранной разведывательными службами, но более эффективное средство для осуществления таких видов деятельности, как киберэксплуатация, может быть получено путем экспорта аппаратных и программных средств ИКТ; известные уязвимости в них могут быть тайно использованы для сбора разведданных или саботажа. Позволяя или поощряя использование иностранными государствами компьютерных систем отечественного производства, государства могут получить стратегическое преимущество в конфликте: если у них есть мощный внутренний потенциал производства ИКТ, они могут получить преимущество в обороне по сравнению с государствами, которые покупают или имитируют возможности. Однако картина усложняется, если аппаратное обеспечение включает компоненты, поставляемые из-за рубежа, поскольку сборочная компания может иметь мало контроля над процедурами безопасности, касающимися производства компонентов (в некоторых случаях было даже показано, что аппаратные компоненты перерабатываются). Некоторые кибератаки, которые, как считается, произошли в Китае, такие как те, о которых сообщал Мандиант, предоставили готовые примеры того, как неадекватная оборона может позволить стране с правильным количеством амбиций и людских ресурсов стать военной кибердержавой благодаря мастерству в кибершпионаже, среди прочих факторов.
Наступательные возможности
Планирование и осуществление наступательной кибератаки требует терпения, стратегического мышления и планирования, а иногда и удачи: Россия смогла ослабить грузинскую тактическую связь во время короткой войны в августе 2008 года, благодаря предыдущему решению грузинских вооруженных сил приобрести российское радиооборудование. Некоторые кибератаки могут иметь ограниченный жизненный цикл: средний эксплойт "нулевого дня" (при котором атака использует непредвиденную уязвимость системы) имеет продолжительность жизни около года. Операция "Олимпийские игры", нацеленная на ядерные обогатительные центрифуги в Иране (по-видимому, с вирусом Stuxnet), как сообщается, использовала четыре эксплойта нулевого дня против труднодоступной цели. Она включала в себя значительный объем видения и планирования, а также высокий уровень доверия к средствам, используемым для интеграции эксплойта в программное обеспечение, и скромный уровень возможностей Ирана в области киберзащиты и безопасности.
Развитие и поддержание потенциала кибератак требует от национальных кибернетических сил постоянной оценки потенциальных целей. Эти силы также должны быть в курсе технологических разработок, которые могут повлиять на технические и тактические возможности, такие как интеллектуальный анализ данных, взлом электронной почты и DDOS-атаки. Они также должны поддерживать способность хранить и обрабатывать большие объемы данных и функционировать скрытно во время операций. Ключевой частью целевого цикла является оценка, с тем чтобы любые необходимые последующие действия могли быть правильно сфокусированы. В киберпространстве проведение такой "оценки боевого ущерба", возможно, более проблематично, чем в обычных военных операциях, где, например, можно наблюдать разрушенные цели. В киберпространстве ущерб может быть трудно заметить, если только информация не поступает обратно из эксплуатируемой системы или государство не обнародует инцидент. И наоборот, целевое государство может пожелать хранить молчание о любом нарушении своих систем, чтобы устранить уязвимость, не рекламируя ее более широко другим потенциальным противникам, или использовать ситуацию путем дезинформации. Более продвинутые возможности включают способность эффективно скрывать кибероперации; использовать стареющие технические, тактические, оперативные и стратегические таланты; и научиться сочетать кибер-деятельность с другими методами ведения войны. Между тем, проблемы атрибуции кибератак-определения источника атак - сохраняются, и хотя некоторые ведущие кибердержавы называют их "уменьшающейся проблемой", способность объединять разведданные и коррелировать данные и инциденты все еще представляет огромные проблемы для менее способных государств.
Разработка доктрин
Учебник по военной доктрине британской армии, цитируя покойного профессора Ричарда Холмса, описывает доктрину как "утвержденный набор принципов и методов, призванных обеспечить крупные военные организации общим мировоззрением и единой основой для действий". Военные киберорганизации нуждаются в доктрине, не в последнюю очередь потому, что деятельность в этой области часто должна учитывать интересы и деятельность других правительственных ведомств. У США есть почти четыре десятилетия развития доктрины в технических военных вопросах, в то время как многие страны только начинают развивать свои. Во многих европейских государствах кибернетическая доктрина не вытеснила радиоэлектронную войну (РЭБ) или компьютерные сетевые операции (КНО), и многие соответствующие подразделения и доктрины все еще используются. Однако наблюдаемая тенденция состоит в том, чтобы государства включали все эти возможности вместе с информационной войной в единый комплекс доктрин и систем, о чем свидетельствуют текущие доктринальные реформы в США и Китае. Синхронизация оборонительных действий, наступательных действий и разведывательных данных является важнейшей предпосылкой скоординированных, межведомственных, межведомственных и коалиционных киберопераций.
В более широком смысле образование, подготовка кадров и учения должны стать неотъемлемой частью кибернетического потенциала стран, чтобы они могли действовать в этой области. Киберпространственные учебные программы необходимы на всех уровнях профессионального военного образования в сочетании с наличием национальных талантов, набранных из лучших технологических и инженерных школ. Наличие постоянной профессиональной подготовки и повышения квалификации, киберучений и соответствующих НИОКР на национальном уровне также служат индикаторами военного киберпотенциала. Но, по сути, развитие оборонительных и наступательных кибернетических возможностей на государственном уровне требует тщательного использования ресурсов и тщательного управления потенциально конкурирующими императивами и доктринами различных вооруженных сил. Поэтому совместная военная доктрина играет важную роль в преобразовании стратегических интересов в оперативные возможности. В то же время страны нуждаются в способности постоянно контролировать киберпространство, чтобы понимать окружающую угрозу. Это дает вооруженным силам ситуационную осведомленность, но также информирует разведывательные службы - и другие ветви власти, которые участвуют в предоставлении соответствующих кибертехнологий - о возможностях реальных или потенциальных противников. Альянсы и двусторонние соглашения могут позволить государствам извлечь выгоду из более передовых возможностей союзников, но, тем не менее, доверие остается недостаточным в этой области, и даже среди очень близких союзников кибернетика остается чувствительной проблемой, и немногие государства готовы поделиться тем, что они знают, и тем, что они могут сделать.
В течение всего 2013 года Вооруженные силы США оставались задействованными во всем мире; на давно установленных и новых развертываниях - как краткосрочных, так и долгосрочных. Боевые и другие миссии продолжались в Афганистане. Армии, флоту, Корпусу морской пехоты и военно-воздушным силам также было предложено участвовать в небольших, но зачастую высокоэффективных миссиях, связанных с антитеррористическими императивами, например в Сомали и Ливии. По мере того как продолжалось сокращение контингентов из Афганистана, внимание переключалось на последствия дебатов о финансировании обороны и последствиях секвестра: в частности, какое влияние это окажет на стратегическое планирование, структуры сил и материально-техническое обеспечение, если оно будет продолжаться.
Это неудивительно, учитывая, что большая часть внутриполитических дебатов - не только об обороне - была вызвана тупиком между исполнительной властью и Конгрессом по поводу бюджетов и других политических инициатив. Тем не менее, несмотря на все разговоры об усталости от войн 11 сентября и о "национальном строительстве дома", факт оставался фактом, что американские войска все еще были вовлечены в войну в Афганистане и, вероятно, сохранят свои силы там на некоторое время. Кроме того, заявления о "перебалансировке" Азиатско-Тихоокеанского региона (и заверения Пентагона в том, что это остается намерением Вашингтона в разгар дальнейших кризисов на Ближнем Востоке); строительство объектов противоракетной обороны в Европе; а также подготовка и другие военные связи с вооруженными силами на большинстве континентов - все это свидетельствует о том, что Соединенные Штаты по-прежнему участвуют в глобальном масштабе.
Несмотря на беспокойство по поводу сокращения оборонного бюджета, которое все же имело место, США оставались единственным государством с глобальным охватом всего спектра операций и военного потенциала. Сохранение превосходства, с точки зрения техники, над военным потенциалом новых держав было жизненно важно для сохранения этой позиции, как и вопрос о персонале. За последние десять лет военнослужащие Вооруженных сил США приобрели новые навыки и адаптировали старые; в настоящее время они находятся в процессе обновления старых навыков ведения маневренной войны. По мере сокращения численности личного состава основными задачами Пентагона будут не только разработка более совершенной техники и доктрины, но и сохранение лучших кадров; институционализация уроков последних 12 лет; и обеспечение того, чтобы силы, которые появятся после периода перестройки, были гибкими, гибкими и масштабируемыми.
Разработка стратегии
Секвестр вступил в силу в марте 2013 года (см. стр. 34). Кадровые счета за 2013 финансовый год были освобождены от секвестра, но произошли серьезные сокращения бюджетов на обучение (за исключением расходов на подразделения, отправляющиеся в Афганистан). Военно-морской флот отменил ряд развертываний кораблей и сократил некоторые плановые ремонтные работы. Большое внимание было уделено отпускам, которые были предоставлены некоторым сотрудникам Министерства обороны, а также более широким дискуссиям о том, насколько больше оборонных расходов, если таковые имеются, следует сократить в рамках усилий по сокращению дефицита. Это имело особое значение для стратегии обороны.
В качестве прелюдии к следующему санкционированному Конгрессом Четырехгодичному обзору обороны (QDR) и в качестве учебного упражнения для министра обороны Чака Хейгела Министерство обороны (DoD) провело стратегический выбор и обзор управления (SCMR) в начале-середине 2013 года. Он был обнародован в конце июля, благодаря брифингам для прессы и свидетельским показаниям в Конгрессе тогдашнего заместителя министра обороны Эштона Картера, но так и не был кодифицирован в публичный документ. Она должна была предоставить Министерству обороны целый ряд вариантов структуры и планирования сил, основанных на трех различных бюджетных сценариях. СКМР выявил возможную экономию, но отметил, что если предположить, что секвестр будет продолжаться, то сокращение может повлиять на потенциал. В своих показаниях Картер указал, что 'сокращение уровня секвестра' сломает "некоторые части стратегии [как определено в стратегическом руководстве по обороне] независимо от того, как были сделаны сокращения". Тем не менее Пентагон рассматривает возможность дополнительных сокращений, которые теоретически могли бы обеспечить сокращение оборонных расходов на уровне секвестра в течение десяти лет.
SCMR не был формальным планом и был разработан для информирования секретаря и Министерства обороны при подготовке QDR 2014 года, который должен быть выпущен в феврале вместе с бюджетным запросом на 2015 финансовый год. Но его выводы, по-видимому, подчеркивают трудности, которые бюджетная неопределенность создает для военных стратегов; на момент написания статьи было неясно, насколько новая почва будет нарушена QDR и решит ли администрация согласиться с длительным секвестром или основывать свой долгосрочный план оборонного бюджета на менее строгих предположениях. С учетом того, что президентскому стратегическому руководству по обороне было всего два года, QDR вполне мог сосредоточиться на элементах этого документа, включая силовые проекции и кибернетические возможности. Кроме того, может быть проявлен интерес к повышению оборонной ценности за счет партнерства за рубежом. Между тем кризис в Сирии и продолжающиеся беспорядки на Ближнем Востоке, похоже, не повлияли на усилия администрации Обамы по восстановлению равновесия в отношении Азии.
Вооруженные силы
В действующей армии США насчитывается чуть более полумиллиона военнослужащих, а в морской пехоте - почти 200 тысяч. В настоящее время численность обеих сил сокращается до 490.000 и 182.000 человек соответственно, что несколько больше, чем в период после окончания Холодной войны, предшествовавший 11 сентября. После окончания Холодной войны сухопутные силы США были увеличены в размерах и сформированы главным образом для поддержания потенциала двух войн. Поначалу администрация Обамы была согласна с этой логикой; в документе QDR 2010 года говорилось, что " в среднесрочной и долгосрочной перспективе вооруженные силы США должны планировать и готовиться к преобладанию в широком спектре операций, которые могут происходить на нескольких театрах военных действий в перекрывающиеся временные рамки. Это включает в себя сохранение способности одержать победу над двумя способными национальными государствами-агрессорами". В стратегическом руководстве по обороне эта цель была уменьшена: "даже когда американские войска будут готовы к крупномасштабной операции в одном регионе, они будут способны отрицать цели оппортунистического агрессора во втором регионе или навязывать ему неприемлемые издержки". Однако неясно, как будут использоваться армейские силы для достижения устойчивых результатов. В том же обзоре также говорилось, что планирование крупномасштабных стабилизационных миссий больше не будет определять численность сухопутных войск США. Но даже в этом случае армия должна была сохранить 490.000 действующих солдат. С тех пор как начался секвестр, дискуссия сдвинулась с мертвой точки. По данным СКМР, если секвестр будет продолжаться, общее число солдат действующей армии может сократиться до 380.000 человек; в этом сценарии "большое количество критических программ модернизации окажется под угрозой". Приоритеты модернизации включают в себя тактическую коммуникационную сеть и наземную боевую машину БМП, предназначенную для преодоления ограничений в огневой мощи, защите и мобильности современных транспортных средств, таких как MRAP, Stryker и Bradley. Другие возможные инициативы включают варианты улучшения огневой поддержки легких и воздушно-десантных войск, которые могут быть применены к боевым группам пехоты и бригады Stryker (BCT).
С его переориентацией на Азиатско-Тихоокеанский регион, а также с новым руководством по обороне, центр тяжести в американском оборонном планировании частично смещается на военно-морской флот и военно-воздушные силы, о чем свидетельствует концепция воздушного и морского сражения, подчеркнутая этими двумя службами (см. The Military Balance 2013, стр. 29-31). Однако любые соответствующие сдвиги в бюджетных ресурсах, вероятно, будут в лучшем случае скромными.
Хотя ВМС США увеличили свое время развертывания за рубежом с 11 сентября, у них есть только 285 боевых кораблей - значительно ниже официальной цели в 306. Если секвестр будет продолжаться, его размеры могут быть еще больше сокращены, и один сценарий предполагает, что к 2020 году флот будет состоять всего из 255-260 кораблей. Возросший износ судов, вызванный этим увеличенным временем развертывания, усугубляется жестким сокращением расходов на техническое обслуживание и ремонт.
Производство подводных лодок будет приостановлено; программа SSBN(X) была указана в качестве главного приоритета главнокомандующего Военно-морскими операциями в показаниях Конгрессу в сентябре, в то время как две ударные подводные лодки класса Virginia, по прогнозам, будут закуплены в каждом из следующих пяти лет. У надводного флота год был менее благоприятным. Ввод в эксплуатацию первого из новых авианосцев класса "Gerald R. Ford" был перенесен на февраль 2016 года из-за задержек в производстве, а первый прибрежный боевой корабль пострадал от ряда проблем с двигателем и энергоснабжением во время его первого развертывания на Тихом океане. Хотя официальная цель по-прежнему состоит в приобретении 52 из этих последних судов, теперь она может быть сокращена до 24.
ВВС США продолжали совершенствовать свой устаревший бомбардировочный флот, а также добиваться приобретения ударного бомбардировщика дальнего действия (LRS-B). Как B-52H, так и B-1B были в центре внимания потенциальных дальнейших модернизаций в течение 2013 года. B-1B использовался для испытания варианта совместной установки ракет повышенной дальности "воздух-поверхность" (JASSM-ER) для противокорабельной ракеты большой дальности (LRASM), в то время как B-52H был в центре внимания модернизации шины данных, которая позволит еще восьми совместным боеприпасам прямого поражения (JDAM) перевозиться на внутренней вращающейся пусковой установке.
В октябре 2013 года Boeing и Lockheed Martin заявили, что они должны объединиться для участия в торгах по программе LRS-B. (Производитель B-2 Northrop Grumman также будет участвовать в конкурсе.) ВВС, несмотря на трудности секвестра, стремятся приобрести 80-100 отобранных образцов, причем первые, скорее всего, поступят на вооружение не ранее конца 2020-х гг. В настоящее время прогнозируется, что B-52 и B-1 останутся на вооружении до 2040 г., а B-2 сохранятся примерно до 2060 г. B-1 и B-52 будут по-прежнему находиться в центре внимания поддержания и модернизации, цель которых состоит в том, чтобы обеспечить адекватные и оперативно эффективные устаревшие флоты, которые будут использоваться до тех пор, пока LRS-B не поступит на вооружение в достаточном количестве.
В совокупности ВВС, ВМС и морская пехота все еще планируют закупить почти 2500 боевых самолетов F-35 по общей цене приобретения более 300 миллиардов долларов в постоянных долларах 2013 года. В настоящее время ведется низкоуровневое производство, и в ближайшие несколько лет оно должно увеличиться. Однако независимая оценка расходов Пентагона обеспокоена тем, что средняя закупочная цена единицы может быть на 15-20% выше официальных оценок и что после покупки F-35 может стоить в реальном выражении на треть дороже, чем самолеты, которые он заменяет, такие как F-16 и F/A-18.
ЭКОНОМИКА ОБОРОНЫ
Оборонная экономика США находится в переходном периоде. После десятилетия быстрого роста оборонных расходов расходы теперь сокращаются в результате законодательного тупика по таким вопросам, как повышение потолка госдолга США и реформа здравоохранения. Отсутствие переговорного урегулирования между республиканцами и демократами по этим вопросам привело в марте 2013 года к началу секвестра (см. The Military Balance 2013, стр. 59-66). Ограничения, предусмотренные законом О бюджетном контроле (BCA) 2011 года, должны были обойтись вооруженным силам в 487 миллиардов долларов в течение десяти лет по сравнению с запланированными ранее прогнозами оборонного бюджета. В реальном выражении это составило сокращение на общую сумму 350 миллиардов долларов за десятилетний период. Если он будет продолжаться, секвестр сократит примерно еще 500 миллиардов долларов от уровня расходов на оборону, также в течение десяти лет. Нынешний военный план администрации Обамы на 2014 финансовый год включал в себя ограничения первого раунда BCA 2011 года - вышеупомянутые 487 миллиардов долларов. Он не включал в себя возможные сокращения от секвестра, хотя последний в настоящее время продолжается. Бюджетный план Обамы, представленный весной 2013 года, на 2014 финансовый год и последующий период, тем не менее предусматривал еще $150 млрд. сокращения расходов в течение десятилетнего периода (в дополнение к предельным расходам, предусмотренным BCA 2011, но меньше, чем сокращения, требуемые в рамках секвестра) обратно загруженный к периоду после 2016 года, когда президент Обама покинет свой пост. Когда появилась вероятность того, что секвестр или аналогичное серьезное сокращение расходов на оборону продолжатся, стратегический обзор выбора и управления (SCMR), проведенный весной 2013 года, определил ряд областей, в которых можно было бы добиться возможной экономии, включая почти 50 миллиардов долларов в области повышения эффективности управления в течение десяти лет, еще 50 миллиардов долларов в области ограничения вознаграждения персонала и 100 миллиардов долларов в области дальнейшего сокращения сухопутных войск США. СКМР предложил дополнительные сокращения в течение десяти лет, разделенные на две категории: $100 млрд. на другие сокращения сил и вооружений, которые, по мнению СКМР, "согнут" существующую стратегию, и еще $250 млрд., которые "сломают" ее.
Неопределенность оборонного бюджета в 2013 году
В отличие от традиционно высокого уровня бюджетной прозрачности Соединенных Штатов, в 2013 году существовала значительная степень неопределенности в отношении размера и окончательного состава оборонного бюджета США. Даже в конце 2013 финансового года, в конце сентября, основные элементы оборонного бюджета на 2013 год оставались омраченными дефицитом авторитетных данных. В начале 2014 финансового года, в октябре 2013 года, ни одно ведомство исполнительной власти не опубликовало полного отчета с подробным описанием окончательных ассигнований оборонного бюджета на 2013 финансовый год. Даже опытные бюджетные аналитики в законодательной ветви власти и ее следственных органах (таких как исследовательская служба Конгресса), которые регулярно имеют доступ к данным исполнительной власти, недоступным для общественности, не были уверены даже в основных элементах расходов на оборону в 2013 году. Недостающие цифры включали окончательные ассигнования по базовому бюджету Министерства обороны на 2013 год, финансирование международных чрезвычайных операций (око) и окончательные суммы по основным программам закупок, таким как F-35. В последнем случае такие базовые данные, как окончательный бюджет закупок и количество самолетов, которые будут закуплены в 2013 году, оставались неучтенными и, возможно, даже неопределенными, поскольку 2013 финансовый год подходил к концу.
Путаница проистекала из двух источников. Во-первых, Конгресс ввел "постоянную резолюцию" (CR) о расходах Министерства обороны в первой половине 2013 финансового года, тем самым произвольно заморозив счета на уровне 2012 года до тех пор, пока закон Об ассигнованиях Министерства обороны не был принят в конце марта (шесть месяцев в финансовом году США). Во - вторых, суммы, указанные в законе об ассигнованиях, были затем подвергнуты секвестру - автоматическому, повсеместному сокращению конкретных бюджетных счетов - в соответствии с BCA 2011 года, который остается в силе. Таким образом, суммы после секвестра по многим отдельным компонентам оборонных расходов США оставались неучтенными даже в конце финансового года. Кроме того, шестимесячная задержка в осуществлении секвестра потребовала, чтобы годовое сокращение бюджета (на общую сумму 39,1 млрд. долл.США) было осуществлено всего за шесть месяцев, что усугубило общую неразбериху.
Отражая эту путаницу, различные агентства и аналитики сообщали о различных суммах ассигнований на 2013 год или просто не могли привести какую-либо надежную цифру. Однако беспартийное Бюджетное управление Конгресса (CBO) сообщило в конце финансового года, что, по его оценкам, в 2013 году для бюджетной функции "Национальная оборона (050)" было утверждено 517,8 млрд. долл. Это обеспечивает финансирование базового (т. е. невоенного) бюджета Министерства обороны; мероприятий по ядерному оружию в Министерстве энергетики; и различных мероприятий, связанных с обороной. По оценкам, на военные операции в Афганистане и других странах было выделено дополнительно 82,4 млрд. долл. Однако аналитики CBO в частном порядке предупредили, что они ожидают, что Министерство обороны осуществит трансферты между базовым бюджетом и бюджетом OCO, тем самым повлияв на их соответствующие общие суммы (хотя это вряд ли изменит общее распределение в размере 600,4 млрд. долл.США). По сравнению с первоначальным бюджетным запросом президента Обамы на 2013 год в размере 641,1 млрд. долларов, это составило номинальное сокращение ежегодных ассигнований на 6,3%.
Цифры за 2014 финансовый год были еще более проблематичными. Конгресс снова не принял никаких законопроектов об ассигнованиях ко времени начала финансового года 1 октября 2013 года. Вместо этого, на фоне значительных политических споров по поводу реформы здравоохранения и повышения лимита федерального долга (что ускорило 16-дневное частичное закрытие федерального правительства в начале октября), 16 октября конгресс принял еще одну продолжающуюся резолюцию, замораживающую уровень расходов на 2014 финансовый год на уровне тех, которые были выделены в 2013 финансовом году. Для базового бюджета Министерства обороны это было на $20 млрд. выше уровня, разрешенного требованием секвестра BCA 2011 на 2014 год, и это означало бы увеличение на $18 млрд., если бы было включено финансирование OCO. В преддверии принятия Конгрессом законопроекта об ассигнованиях на 2014 год срок действия ЧР планировался на 15 января 2014 года (см. ниже). Однако было неясно, каким может быть конечный уровень: останется ли он на секвестированном уровне 2013 года (600,4 млрд. долларов), или предполагаемый уровень разрешений CBO на 2014 год в соответствии с BCA 2011 года (582 млрд. долларов), или какая-то другая сумма после переговоров в Конгрессе.
Обнародованные цифры не обошлись без споров. Специалисты по бюджету, в том числе и в Министерстве обороны, обычно используют постоянный долларовый анализ при сравнении оборонных бюджетов с течением времени, чтобы сделать скидку на инфляцию. Однако формулы Министерства обороны для постоянных долларов имеют тенденцию занижать рост издержек и завышать инфляцию, тем самым искажая исторические уровни расходов (в постоянном долларовом выражении), так что расхождение между нынешними уровнями расходов и историческим средним значением кажется меньшим, чем может быть на самом деле. Это показано на рис.3, где оборонный бюджет, рассчитанный в долларах Министерства обороны на 2014 год, в среднем выше, чем расчеты, основанные на долларах Управления по вопросам управления и бюджета (ОМБ) на 2014 год. Это расхождение между расчетами инфляции Министерства обороны и другими мерами увеличивается с течением времени, составляя сотни миллиардов долларов, когда прогнозируется вернуться к 1980-м годам и ранее. Расхождения также возникают в будущих прогнозах Министерства обороны. CBO ежегодно рассчитывает независимые оценки будущих бюджетных планов Министерства обороны. Расчеты CBO за июль 2012 года показали, что пятилетний план расходов Министерства обороны на 2017 год был недофинансирован на 53 млрд. долларов и на 1,2 трлн. долларов в период 2013-30 годов. Поэтому, помимо сомнительных оценок инфляции, будущие планы расходов Министерства обороны включают суммы, значительно превышающие официальные прогнозы.
Парадоксы в оборонных расходах США
Расходы США на оборону за последнее десятилетие продемонстрировали ряд парадоксальных характеристик. В первую очередь это был быстрый рост базового (невоенного) бюджета Министерства обороны, который вырос более чем на 40% с 2001 года после корректировки на инфляцию, по данным CBO. Это произошло несмотря на то, что финансирование операций в Ираке и Афганистане, связанных с войной, предполагалось направлять через недавно созданный бюджет ОСО (исторически военные расходы направлялись непосредственно через базовый бюджет). Более того, общая численность действующего персонала за этот период увеличилась лишь незначительно (максимум примерно на 10%).
Несмотря на возросшие расходы, объем основных запасов оборудования (например, кораблей, подводных лодок и боевых самолетов) сократился, а средний возраст оборудования в этих запасах увеличился, в то время как темпы подготовки - например, летчиков - истребителей - снизились. В целом, согласно анализу с поправкой на инфляцию, проведенному CBO, затраты на закупку оборудования и научно-исследовательские разработки (совместно называемые "затраты на приобретение") выросли за этот период на 38%. Эти расходы на основные программы вряд ли сократятся в ближайшем будущем.
Кроме того, в период с 2001 по 2012 год резко возросли расходы на программы кадровых и кадровых льгот, которые за этот период примерно удвоились, несмотря на ограниченное увеличение численности действующих войск. В период с 1998 по 2010 год ежегодные расходы на персонал в расчете на одного человека росли в среднем на 4,8% выше уровня инфляции (что примерно эквивалентно реальному росту на 60% в расчете на одного члена действующей службы за этот период), поскольку члены Конгресса ежегодно повышали заработную плату, премии и льготы обслуживающему персоналу больше, чем требовалось. В среднем, для лиц определенного возраста и уровня образования, вооруженные силы США платят значительно больше, чем частный сектор. В среднем по всему призывному персоналу общая сумма военной компенсации составляет около 50.000 долларов в год, что более чем на 20.000 долларов выше, чем рабочие места с аналогичными требованиями к образованию, возрасту и уровню опыта в гражданской экономике. По сравнению с работниками гражданского сектора, исходя из возраста, опыта и образовательного уровня, в среднем военнослужащие зарабатывают более 90% гражданских служащих. Это, как правило, то же самое для офицеров. Согласно исследованию CBO, проведенному в 2012 году, размер компенсации на одного военнослужащего на действительной службе увеличился с 70.000 долларов в 2000 году до примерно 100.000 долларов в 2012 году, исключая расходы, связанные с военными ветеранами. За исключением здравоохранения, анализ CBO с поправкой на инфляцию показал, что расходы на оплату труда и пособия выросли на 39% в течение 2001-12 годов. Расходы на здравоохранение также быстро росли в течение последних десяти лет, увеличившись примерно на 25 миллиардов долларов в течение 2001-12 годов, исключая дополнительные расходы в бюджете департамента по делам ветеранов.
Таким образом, расходы на оборону возросли за последнее десятилетие из-за увеличения расходов на приобретение и техническое обслуживание оборудования - в связи с сокращением и старением запасов - и увеличения заработной платы и льгот в бюджете военного персонала Министерства обороны. Учитывая, что расходы на приобретение и персонал выросли почти на 40% в реальном выражении в период с 2001 по 2011 год, сдерживание этих расходов представляет значительные проблемы для Министерства обороны. Варианты включают ограничение общего повышения заработной платы уровнем инфляции с использованием различных видов бонусов для устранения конкретных недостатков в структуре сил - меры, которые, по оценкам ЦБО, позволят сэкономить около 1,5 млрд. долл. в год. Более крупные сбережения потребовали бы более жестких мер, таких как замораживание номинальной заработной платы на несколько лет. В то время как СКМР рассматривал такие идеи, до настоящего времени Конгресс сопротивлялся даже замедлению темпов роста уровня оплаты труда военных.
В этом контексте существенной разницей между бюджетами на 2013 и 2014 финансовый год является увеличение прогнозируемого секвестра в функции бюджета национальной обороны, предусмотренной BCA 2011: с 39 млрд. долларов в 2013 финансовом году до 54 млрд. долларов в 2014 финансовом году. В 2013 финансовом году Пентагон, как правило, защищал крупные программы закупок от сокращений, вместо этого ориентируясь на счета обучения и технического обслуживания, а также отправляя гражданских служащих Министерства обороны в отпуск. Пока неизвестно, отойдет ли Минобороны от этой практики в 2014 году. Только когда Пентагон опубликует свои окончательные оценки за 2013 год, можно будет точно установить, какие счета были защищены от секвестра 2013 года, а какие подверглись секвестру. (Примечание: как в 2013, так и в 2014 финансовом году президент Обама освободил военную зарплату и большую часть, но не все льготы от секвестра. Со своей стороны, Пентагон настаивает на том, что достичь экономии в размере 54 млрд. долларов в 2014 году будет практически невозможно, поскольку потребуется секвестр. Крупные сокращения, которые вступают в силу немедленно, трудно осуществить, потому что демобилизация войск, ликвидация баз и аннулирование контрактов на оружие-все это стоит денег в краткосрочной перспективе. Если потребуется достичь такой значительной экономии в 2014 финансовом году, в дополнение к 37 миллиардам долларов, требуемым в 2013 году, Пентагону, возможно, придется рассмотреть вопрос об увольнении некоторых гражданских служащих, сокращении обучения для не развернутых сил в большей степени, чем это было сделано в 2013 финансовом году, дальнейшем затягивании ремонта оборудования и, с перспективой внезапной отмены, потенциально приводящем в беспорядок различные планы закупок оружия.
Неопределенная законодательная перспектива
В течение 2013 года Конгресс рассматривал законодательство 2014 финансового года для обороны только в fis и starts. Палата представителей приняла как свой ориентированный на политику закон о разрешении национальной обороны, так и связанный с ним законопроект о финансировании-закон Об ассигнованиях Министерства обороны, но к началу 2014 финансового года Сенат в полном составе не рассмотрел ни того, ни другого. Резолюция о продлении временного интервала до 15 января 2014 года была одобрена и направлена в Белый дом 16 октября. Сенат должен был обсудить свою версию закона О национальной обороне 2014 года в конце ноября, но это зависело от разрешения более широкого налогового и расходного тупика между республиканцами и демократами в Палате представителей и Сенате. По состоянию на середину ноября характер и вероятные сроки любой потенциальной сделки между двумя сторонами оставались неопределенными как для общественности, так и для самих участников переговоров.
КАНАДА
Канада продолжала укреплять свой оборонный потенциал в 2013 году наряду с усилиями по выполнению новых задач в соответствии с канадской первой оборонной стратегией 2008 года, которая в настоящее время пересматривается. Это было особенно заметно в судостроительных закупках, подробно описанных в предыдущих изданиях военного баланса. По словам нового командующего ВМС вице-адмирала Марка Нормана, переход к будущему флоту предполагал "продвижение вперед со всеми отправками по доставке Арктического и морского патрульного корабля, Объединенного корабля поддержки и канадского надводного боевого корабля". Пакет канадских небоевых кораблей включает в себя морские научные суда береговой охраны и ледокол. Надводные боевые корабли предназначены для замены возможностей на нынешнем флоте классов "Halifax" и "Iroquois". Модернизация флота класса "Iroquois" должна завершиться к 2017 году с оснащением новой системой командования и управления, новой радиолокационной станцией, новой системой радиоэлектронной борьбы, модернизированными средствами связи и ракетами. С точки зрения стратегии военно-морской флот считает, что морские угрозы будут расширяться, особенно в "спорных литторалях", поэтому, по словам Нормана, ему необходимо изучить "приобретение оружия, датчиков и других совместных возможностей, которые позволят Королевскому канадскому флоту вносить эффективный, даже решительный вклад в совместные и комбинированные операции на берегу, даже если мы сохраним этот потенциал для решительных морских действий на море".
Военный Баланс 2013 года отметил организационные изменения в 2012 году, которые привели к созданию канадского Объединенного оперативного командования (CJOC). Это было вызвано, по словам Оттавы, "логической эволюцией" инициативы преобразования 2006 года, которая привела к созданию Канадского командования, канадского экспедиционного корпуса, Канадского командования Сил специальных операций и Канадского командования оперативной поддержки. В июне 2013 года министр обороны учредил разведывательное командование канадских Вооруженных сил. По данным Министерства обороны, это было вызвано желанием укрепить разведывательную службу обороны путем объединения возможностей сбора данных в рамках разведывательной группы канадских Вооруженных сил в следующих подразделениях: Объединенный центр изображений канадских Вооруженных сил; подразделение контрразведки канадских Вооруженных сил; Национальный объединенный метеорологический центр; Объединенная оперативная группа X; и картографическое и картографическое учреждение.
Оперативные мероприятия и учения продолжаются, хотя развертывание канадских войск в Афганистане должно завершиться в марте 2014 года с завершением операции "Внимание". Заключительные силы ротации насчитывали около 870 человек личного состава, развернутых на момент написания настоящего доклада в нескольких местах, где они готовили афганскую национальную армию, афганские Военно-воздушные силы и афганскую национальную полицию. (Канада в июле 2011 года прекратила свое боевое развертывание в Афганистане.) Продолжалось развертывание сил по обеспечению безопасности на море и борьбе с терроризмом в регионе Персидского залива в рамках Объединенной целевой группы 150 (CTF-150), а также в Карибском бассейне в рамках задач по борьбе с наркотиками. Развертывание на СТФ-150 теперь было продлено до апреля 2015 года. Между тем операция "Нанук" - операция Оттавы по Северному суверенитету и еще один аспект первой стратегии Канады - состоялась в августе в седьмой раз. Операция 2013 года снова проходила в новых районах, по данным Министерства обороны, с четырьмя точками, выбранными для их географических и топографических задач. Было также объявлено, что в Резолют-Бей будет построен Арктический учебный центр для канадских вооруженных сил. Предполагается, что это будет объект, доступный армии круглый год, а также для совместных операций.
Поддержание потенциала в условиях жесткой экономии
С тех пор как экономический и финансовый кризис обрушился на Европу в 2008 году, проблема потенциала, стоящая перед европейскими странами, стала открытой и все более хорошо понимаемой государствами-членами НАТО и ЕС: будет расти разрыв между спросом на безопасность и предложением потенциала. Не в последнюю очередь из-за переориентации оборонной политики США на Азиатско-Тихоокеанский регион европейским правительствам придется взять на себя большую долю бремени международной безопасности, особенно в нестабильной близости Европы к югу и Востоку, в то время как расходы на оборону сокращаются. Многонациональный уровень амбиций, выраженный в стратегическом руководстве ЕС и НАТО, остался в значительной степени неизменным, в то время как лидеры признают, что они сталкиваются со все более сложной обстановкой безопасности. Сирия также выявила еще одну сторону проблемы потенциала: необходимость того, чтобы правительства определили убедительную концепцию дальнейшего использования Вооруженных сил в кризисном управлении.
Инициатива НАТО "Умная оборона" и подход ЕС к объединению и обмену оборудованием, направленные на расширение систематического и более тесного оборонного сотрудничества между государствами-членами этих организаций, по-прежнему страдают от неравномерного прогресса. В июле 2013 года союзники НАТО завершили один из 29 многонациональных проектов умной обороны, развивая логистическое партнерство по обслуживанию вертолетов в Афганистане (под руководством США): первый проект был запущен и завершен после Чикагского саммита в мае 2012 года. Проект позволяет союзникам объединять запасные части, инструменты и техников, чтобы обеспечить экономию затрат и сократить время ремонта вертолетов. Еще одно важное начинание НАТО, восходящее к саммиту 2012 года и медленно формирующееся, - это инициатива Соединенных сил (CFI). Хотя союзники НАТО добились значительного прогресса в обеспечении оперативной совместимости в результате операций, в том числе в Афганистане, этот прогресс будет трудно поддерживать в условиях сокращения расходов и снижения темпов оперативной деятельности, которые многие наблюдатели ожидают после сокращения численности МССБ в 2014 году.
Попытки оживить Силы реагирования НАТО (СРН) и вновь сосредоточить внимание на высокозаметных живых учениях будут играть ключевую роль в осуществлении CFI. В условиях, сложившихся после МССБ, CFI, скорее всего, сосредоточится на боевой эффективности, сосредоточившись, в частности, на подготовке и учениях. В этом контексте трансформация Верховного Главнокомандующего союзниками НАТО (SACT) генерала Жан-Поля Паломероса объяснила цель CFI в сентябре 2013 года как "[поддержание] военной эффективности за счет сохранения нашей готовности и оперативной совместимости путем проведения учений и тренировок вместе и с партнерами". План внедрения CFI, разрабатываемый в 2013 году, включает в себя концепцию подготовки на 2015-20 годы и рекомендации по серии учений, которые будут проведены в период с 2016 по 20 год. НАТО также планирует провести масштабные учения в 2015 году. В этом контексте ожидается, что НРФ - формирование быстрого реагирования, объявленное в 2002 году и состоящее из командно-контрольного элемента из командной структуры НАТО, сил немедленного реагирования численностью 13.000 человек (ИРФ) и пула Сил реагирования для дополнения ИРФ, когда это необходимо, - вновь обретет известность после 2014 года.
Однако, начиная с национального уровня, европейские оборонные корректировки продолжают происходить, и в 2013 году были сделаны ключевые заявления на этот счет от Франции и Нидерландов. Просроченная французская "Белая книга" по обороне и национальной безопасности, опубликованная в апреле 2013 года, объявила о замораживании бюджета на 31,4 млрд. евро (41,7 млрд. долларов) на три года, что подразумевает сокращение расходов в реальном выражении. Число сил, которые будут доступны для устойчивого развертывания, будет сокращено с 30.000 до 15.000 человек. Что касается географической направленности, то Франция сосредоточит свое внимание на Африке и Средиземном море. Этот документ представляет собой тщательный пересмотр общих амбиций Франции в свете бюджетного давления (см. стр. 66).
В сентябре 2013 года правительство Нидерландов опубликовало документ под названием "в интересах Нидерландов", в котором излагаются основные решения о будущем вооруженных сил. В документе правительство объявило о сокращении бюджета на период до 2018 года - около 2400 военных и гражданских должностей будут потеряны.
Как и в случае с Францией, сокращение персонала идет в дополнение к более ранним сокращениям структуры сил, объявленным в предыдущие годы. Настаивая на том, что спектр задач, охватываемых вооруженными силами, останется неизменным, в документе отмечается, что вклад в международные операции в будущем будет иметь меньшую продолжительность и меньший размер. В попытке сохранить способность к совершенствованию будущих возможностей правительство "будет продолжать работать над тем, чтобы довести свой ежегодный процент инвестиций до 20%" оборонного бюджета. Заметные решения включают замену F-16 на F-35, начиная с 2019 года, и ускоренную работу по созданию киберкомандования.
Будущие повестки дня
Менее хорошо понимаемым аспектом проблемы потенциала является необходимость определения убедительной концепции дальнейшего использования Вооруженных сил в международном кризисном регулировании. Дебаты о том, что делать в связи с сирийским конфликтом, показали, что два десятилетия непрерывного и одновременного развертывания оставили избирателей по всей Европе неуверенными в успехе и необходимости таких действий. И ЕС, и НАТО, вероятно, придется решать этот вопрос на своих предстоящих саммитах 2013 и 2014 годов. Если правительства не сумеют определить перспективную повестку дня и вместо этого будут втянуты в репетицию уже хорошо понятных трудностей создания и обеспечения потенциала, то ожидания, скорее всего, не оправдаются.
Генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен заявил во время выступления в Брюсселе 19 сентября 2013 года, что "НАТО остается важным источником стабильности в непредсказуемом мире". В то же время он предупредил, что сокращение бюджета угрожает способности европейских государств-членов формировать среду безопасности: "дело в том, что если нынешняя тенденция сохранится, если мы увидим продолжающееся сокращение оборонных бюджетов, то в один прекрасный день европейцы не смогут участвовать в международном кризисном управлении, как мы видели это в Ливии, и вакуум, который Европа оставляет позади, будет заполнен другими державами в мире, например новыми державами, которые фактически инвестируют все больше и больше в оборону и безопасность, и в конечном итоге это означает, что Европа потеряет влияние на международной арене".
Кэтрин Эштон, Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности, утверждала в своем промежуточном докладе об общей политике безопасности и обороны (CSDP) в июле 2013 года, что " Европа сталкивается с растущими вызовами безопасности в меняющемся стратегическом контексте, в то время как финансовый кризис все больше влияет на ее безопасность и обороноспособность. Эти события требуют стратегического обсуждения между главами государств и правительств".
Повестка дня саммита НАТО в 2014 году будет в значительной степени сосредоточена на сокращении численности войск в Афганистане и переходе там к миссии помощи и наставничества. Между тем, Европейский Совет по безопасности и обороне (19-20 декабря 2013 года), вероятно, станет главным средством формулирования стратегических дебатов в ЕС. Лидеры будут стремиться рассмотреть вопрос об эффективности, видимости и влиянии CSDP; стимулировании развития потенциала; и укреплении европейской оборонной промышленности. Высокопоставленные должностные лица как в НАТО, так и в ЕС приняли дискурс "оборонных вопросов", подхватив необходимость более сильного стратегического нарратива. Однако идеи о том, как продвигаться вперед по этой повестке дня, оставались скудными.
В контексте ЕС одним из игроков, пытающихся расширить свою роль в области безопасности и обороны, является Европейская комиссия. Комиссия пытается добиться этого с помощью правил на уровне ЕС. Европейский рынок оборонной техники остался в значительной степени незатронутым принципами единого рынка ЕС, вместо того чтобы подпитывать и увековечивать экономические перекосы и неэффективность Европейской оборонно-промышленной базы. Это стало возможным благодаря использованию правительствами статьи 346 Лиссабонского договора (ранее Статья 296 Маастрихтского договора), которая должна была предоставить государствам-членам возможность обходить нормы единого рынка и европейского законодательства о закупках в исключительных случаях, когда соображения национальной безопасности имеют приоритет. Вместо этого обращение к статье 346 стало стандартной практикой для оборонных закупок, когда государства-члены ссылаются на существенные интересы национальной безопасности как на нечто само собой разумеющееся.
Комиссия в течение ряда лет пыталась создать экономические предпосылки для повышения эффективности рынка оборонного оборудования, открыв его для конкуренции, исходя из экономии, которую правительства государств-членов могли бы получить от снижения цен на оборудование. В июле 2013 года комиссия наметила стратегию и план действий, основанные на четырех основных элементах. Первый касается дальнейшего углубления внутреннего рынка ЕС для обороны и повышения его эффективности. Эта цель предполагает устранение рыночных диспропорций, таких как взаимозачеты, контроль за слияниями и государственная помощь промышленности. Кроме того, безопасность поставок товаров, торгуемых на внутреннем рынке, должна быть повышена с помощью новых систем лицензирования. Второй элемент-повышение конкурентоспособности европейской оборонно-промышленной базы за счет большей стандартизации, общей сертификации и развития региональных кластеров специализации. Третий принцип основан на более активном использовании синергии, возникающей в результате исследований и инноваций двойного назначения между гражданским и военным секторами. Наконец, комиссия высказала мнение, что, возможно, настало время ввести принадлежащие ЕС возможности двойного назначения в дополнение к национальным активам.
Неудивительно, что этот план действий воспринимается со скептицизмом и некоторым прямым противодействием со стороны нескольких правительств-членов. В сентябре 2013 года министр обороны Великобритании Филип Хаммонд выступил с критикой растущей роли комиссии в регулировании оборонного рынка, заявив, что 'вмешательство в экспорт оборонной техники и государственные оборонные продажи или создание ... ' конкретных европейских стандартов на военную продукцию "представляют собой значительное потенциальное расширение роли комиссии и не обязательно отвечают наилучшим интересам оборонной промышленности Великобритании-и мы будем им противостоять".
Несмотря на подозрения со стороны национальных столиц, комиссия осуществляла элементы своей стратегии в течение нескольких лет до публикации документа в 2013 году. Примечательно, что в 2009 году вступили в силу две директивы, которые представляют собой значительную реформу регулирования на оборонном рынке. Директива об оборонных закупках (директива 2009/81 / ЕС) конкретно касается товаров и услуг, связанных с безопасностью и обороной. В отношении контрактов, превышающих определенную стоимость, директива устанавливает принцип недискриминационной конкуренции и обязательство заключать контракты на основе цены и исполнения. Он также стремится ограничить использование взаимозачетов, которые требуются некоторым государствам-членам ЕС при закупке оборонных услуг и товаров у иностранного поставщика. Важно отметить, что директива не распространяется на совместные или совместные программы закупок. Хотя некоторые государства-члены с опозданием включили его в национальное законодательство, этот процесс был завершен в марте 2013 года.
Вторая часть введенного ЕС законодательства - директива о поставках оборонной продукции (директива 2009/43 / EC) - предусматривает новую систему лицензирования экспорта внутри ЕС, проводя различие между общими, глобальными и индивидуальными лицензиями. В соответствии с этими рамками предварительно утвержденные лицензии становятся нормой для передач в рамках ЕС, а индивидуальные лицензии используются только в особых случаях, включая одноразовые передачи и защиту в отдельных случаях основных интересов безопасности государств-членов. Эти правила передачи должны одновременно повысить безопасность поставок оборонной продукции внутри ЕС и значительно снизить бюрократическое бремя, связанное с передачей между государствами-членами.
Хотя некоторые столицы свидетельствуют об изменении практики закупок в соответствии с директивами 2009 года, еще слишком рано оценивать их полное воздействие. Планы Польши, объявленные в мае 2013 года, потратить около 43 миллиардов долларов в течение ближайших десяти лет на закупки предоставили достаточно оснований для беспокойства должностных лиц комиссии по поводу готовности правительств стран-членов серьезно относиться к директивам. Министр национальной обороны Томаш Симоняк подчеркнул, что Польша будет активно поддерживать местные компании и участников торгов, предлагающих передачу технологий, а также взаимозачеты: "для нас оптимальным результатом является разработка этих крупных контрактов таким образом, чтобы мы также были на кухне, чтобы наши инженеры и ученые принимали равное участие. Тот, кто обещает нам большую долю передачи технологий и работы в Польше, будет одобрен". Это именно те рыночные искажения, которых стремится избежать формирующееся оборонное регулирование на уровне ЕС. Польша, поддерживаемая сильным экономическим ростом, была одной из немногих стран в Европе, способных значительно увеличить свои расходы. В период с 2006 по 2010 год Польша увеличила свои расходы на оборону более чем на 22%, измеряемые в постоянных ценах 2010 года/обменных курсах. Несмотря на такие неудачи, комиссия, по-видимому, полна решимости внедрить элементы единого рынка в европейский сектор оборонного оборудования.
ЭКОНОМИКА ОБОРОНЫ
Региональная макроэкономика
Затянувшиеся усилия государственного и частного секторов по всей Европе по сокращению долговых обязательств привели к тому, что спустя пять лет после начала финансового кризиса 2008 года экономический рост в Европе в целом остается отрицательным или анемичным, а текущие расходы сокращаются для погашения долга. Во втором квартале 2013 года экономическая активность в еврозоне вернулась к черному уровню, но это произошло после 18 месяцев рецессии. Разрыв в объеме производства по-прежнему велик во всем регионе, в то время как высокий уровень безработицы и сокращение бюджетных расходов остаются нормой для большинства стран. По данным МВФ, только шесть из 36 европейских государств смогли обеспечить первичный профицит бюджета в любой год с 2008 года, в то время как почти для половины из них безработица, по прогнозам, останется на двузначном уровне в 2013 году. Безработица в еврозоне в целом в 2013 году оценивалась в 12,3%. Несмотря на эту экономическую стагнацию, финансовые потрясения, которые затронули регион с 2008 года, ослабли в 2013 году. В значительной степени это было результатом обещания президента Европейского центрального банка (ЕЦБ) Марио Драги в июле 2012 года сделать "все возможное" для сохранения евро. Впоследствии, в сентябре 2012 года, ЕЦБ объявил, что будет рассматривать прямые валютные операции, посредством которых он будет покупать государственные ценные бумаги стран в рамках программ корректировки или мер предосторожности с Европейским фондом финансовой стабильности или Европейским механизмом стабильности. Это возможное предложение потенциально неограниченных объемов ликвидности заметно снизило нестабильность на финансовых рынках в последнем квартале 2012 года, поскольку премии за риск на рынках банковских и суверенных долгов резко упали, а к началу 2013 года европейские рынки акций и облигаций выросли, в некоторых случаях даже на 20%. Однако расходы на финансирование частного сектора оставались высокими из-за консолидации банковских балансов и сохраняющегося слабого спроса во всем регионе. В целом, по прогнозам МВФ, в 2013 году еврозона сократится на 0,4%, в то время как Европа в целом должна была вырасти только на 0,3%.
Региональные расходы на оборону
Как отмечалось в военном балансе 2013 года (стр. 92-6), необходимость сокращения бюджетных расходов привела к тому, что европейским странам пришлось пересмотреть уровень ресурсов, выделяемых на оборону. В период с 2010 по 2011 год номинальные европейские оборонные расходы выросли на 3,2%, с $287 млрд. до $296,2 млрд., но затем упали на 6,7% до $276,3 млрд. в 2012 году. В 2013 году произошло незначительное увеличение номинальных расходов на 1,0%. Однако масштаб этих колебаний был в значительной степени продуктом волатильности обменного курса между ударившим кризисом евро и долларом. В среднем евро вырос на 5% в 2011 году, прежде чем сильно обесценился на 8% в 2012 году, что привело к завышению общего курса доллара в 2011 году и соответственно снижению общего курса доллара в 2012 году. Дисконтирование таких эффектов валютного курса, а также инфляции дает более ясную перспективу нисходящей траектории расходов на оборону в Европе. В 2013 году реальные расходы на оборону сократились более чем в половине (57%) европейских государств, что несколько меньше, чем 70% и 65% государств, которые сократили реальные расходы на оборону в 2011 и 2012 годах соответственно. С 2010 года реальные расходы на оборону сократились совокупными годовыми темпами роста на 1,9%, с сокращением на 3,0% в 2011 году, на 2,2% в 2012 году и на 2,4% в 2013 году. В целом реальные расходы на оборону в 2013 году были на 7,4% ниже, чем в 2010 году.
Несмотря на то, что общая тенденция региональных расходов носит негативный характер, существуют некоторые субрегиональные различия в степени жесткой экономии средств на оборону. Как показано на рис.4, на сегодняшний день наибольшее сокращение расходов на субрегиональную оборону произошло в Южной Европе и на Балканах. В обоих этих субрегионах совокупные расходы сократились в реальном выражении более чем на один год в период с 2010 по 2013 год. Особенно большие сокращения в этих регионах наблюдались в Греции (-42%), Словении (-39,2%), Венгрии (-21%), Испании (-19,6%) и Италии (-15,8%). Меньшее - хотя и не незначительное-субрегиональное сокращение на 7,4% наблюдалось также в Западной Европе, поскольку расходы сократились на 8-12% в Ирландии, Нидерландах и Великобритании; в то время как меньшее сокращение на 3-5% произошло в Бельгии и Франции. Уровень реальных расходов оставался относительно неизменным в период с 2010 по 2013 год в Центральной Европе, хотя совокупные показатели маскируют значительное сокращение в Чешской Республике (-16%), Венгрии (-21%) и, в меньшей степени, Словакии (-6,5%). Они были компенсированы значительным увеличением расходов Польши на оборону. Реальные расходы на оборону увеличились только в десяти из 37 государств, включая Польшу (14,8%), Болгарию (10,2%), Норвегию (9,1%) и Турцию (5,4%).
Западная Европа продолжает доминировать в общем объеме региональных расходов (см. рис.5), составляя чуть менее половины (44,2%) всех региональных расходов, в то время как на Центральную Европу приходится еще 23,3%.
В совокупности Западная и Центральная Европа составили две трети от общего европейского объема 2013 года, или около 187 миллиардов долларов. Из оставшейся трети на Южную Европу приходится половина этих расходов (или 16% от общего объема европейских расходов), а другая половина примерно в равных долях приходится на Северную Европу (8,3% от общего объема европейских расходов) и Юго-Восточную Европу (Турция, Болгария и Румыния -7,3%). На Балканы приходилось менее 1% региональных расходов. В целом, с 2010 года реальные сокращения в европейских странах НАТО сократились более быстрыми темпами, чем в странах, не входящих в НАТО, причем первые наблюдали сокращение расходов на оборону в среднем на 2,6% в год, а вторые - на 1,7% в год. В целом расходы на оборону в Европе сокращались несколько более быстрыми темпами, чем сокращение ВВП по всему региону; доля расходов на оборону в региональном ВВП неуклонно снижалась - с 1,58% в 2010 году до 1,43% в 2013 году.
Структура региональных расходов на оборону
После кризиса 2008 года западные государства были обеспокоены тем, как жесткая экономия на обороне может отразиться на численности, структуре и потенциале Вооруженных сил в Европе. Только три из 26 европейских государств НАТО (Греция, Эстония и Великобритания) тратят на оборону больше целевого показателя НАТО в 2% ВВП. Кроме того, значительная часть европейских оборонных расходов, как правило, направляется на военные пенсии, заработную плату и оклады, а не на финансирование подготовки кадров, оперативной готовности и капитальных вложений в таких областях, как приобретение и модернизация оборудования. На рис.7 показана (по вертикальной оси) доля расходов на оборону, которую государства региона выделили на расходы, связанные с персоналом, в 2012 году - главным образом на заработную плату, пособия и пенсии. Горизонтальная ось показывает размер оборонных бюджетов штатов в долларах. Как указывалось, расходы, связанные с персоналом, составляли более половины всех расходов на оборону в 25 из 35 проанализированных государств. Расходы на персонал превысили 40% от общих расходов на оборону в 30 из 35 штатов. В среднем государства выделяли 60% расходов на оборону на расходы, связанные с персоналом. Эта доля в определенной степени варьировалась в разных субрегионах - в среднем от примерно 55% расходов на оборону в Западной Европе и Центральной Европе до 70,3% и 73,5% расходов на Балканах и Южной Европе соответственно. То есть в среднем почти три четверти военных расходов в Южной Европе в 2012 году были направлены на расходы на персонал. (Примечание: средняя доля расходов на персонал в 2012 году была самой низкой в Северной Европе (43,5%), но это недооценка из-за пробелов в наборе данных, связанных с исключением военных пенсий из общего объема оборонного бюджета. Таким образом, фактическая доля для этого субрегиона почти наверняка выше.) Особенно высокие расходы на персонал (свыше 75% от общего бюджета) имели место в девяти из 35 проанализированных государств, включая Грецию, Португалию и Италию.
Программы жесткой экономии на обороне, последовавшие за финансовым крахом 2008 года, вероятно, сыграли свою роль в увеличении доли оборонных бюджетов, выделяемых на расходы на персонал в некоторых европейских государствах, особенно там, где баланс сокращений был взвешен в сторону сокращения расходов, не связанных с персоналом, таких как более низкие уровни закупок и технического обслуживания оборудования, исследований и разработок, закрытия баз и сокращения военно-строительной деятельности. Например, согласно статистике НАТО, в период с 2007 по 2011 год доля расходов на оборону, выделяемых на расходы, связанные с персоналом, выросла более чем на 20% в Испании, Словении, Болгарии, Словакии, Латвии и Литве, которые также сильно пострадали от финансового кризиса. Однако в других европейских государствах доля расходов на оборону, выделенных на персонал в 2011 и 2012 годах, оставалась в целом постоянной в докризисный и посткризисный периоды. Так обстоит дело в Португалии и Италии, где доля расходов на персонал в бюджете в 2011 году осталась относительно на уровне доли расходов, выделенных в 2007 году (до начала кризиса), согласно данным НАТО. В небольшом числе европейских государств - в частности, в Греции, Германии, Франции, Бельгии и Великобритании - доля расходов на персонал фактически снизилась по сравнению с уровнем 2007 года. Например, согласно статистике НАТО, расходы на персонал во Франции сократились с 57,1% оборонного бюджета до 49,4% в 2011 году, а в Греции-с 79,5% до 73,9% за тот же период. (Примечание: На рис. 7 также показано, что в целом, чем выше оборонный бюджет, тем ниже доля расходов на оборону, выделяемая на расходы по персоналу (см. наклонную линию вниз на рис.7).)
ФРАНЦИЯ
2013 год был важным годом для французской оборонной политики. Она началась с того, что Министерство обороны инициировало быстрое военное развертывание в Мали перед лицом неминуемой угрозы малийскому правительству. Тем временем к концу года, вероятно, многие военные сотрудники будут заняты работой в Европейском совете по безопасности и обороне в декабре 2013 года, в который Франция внесет основной вклад. В конце лета Франция вместе с Соединенными Штатами сыграла важную роль в кризисе вокруг применения химического оружия в Сирии, выступив за активную политику, включая угрозу применения военной силы в ответ на применение сирийским правительством этого оружия, и чтобы отговорить его от этого снова. В итоге российская инициатива по разоружению режима Асада своим химическим арсеналом привела к тому, что угроза применения военной силы отступила.
На фоне продолжающихся оперативных развертываний, планирования на случай непредвиденных обстоятельств и одной острой боевой задачи правительство выпустило новую Белую книгу по обороне и национальной безопасности. Последний документ был выпущен в 2008 году, так что этот документ предполагался не только для оценки текущей и будущей стратегической обстановки во Франции, но и, например, для детализации того, в какой степени последствия финансового кризиса приведут к корректировке силовых структур и закупок. Франция смогла извлечь уроки не только из недавних оперативных мероприятий, но и из обзоров обороны других государств после 2008 года, и эти факторы, возможно, способствовали некоторым ключевым выводам в документе о пакетах сил и требованиях к потенциалу, а также по более широким темам, таким как сохранение как способности действовать автономно, так и полного спектра военного потенциала.
Учитывая необходимость фискальной консолидации, выбор, стоящий перед администрацией Олланда в вопросе выделения средств, был неприятен. Одна из них заключалась в том, чтобы пожертвовать основными программами; другая-в сокращении количества оборудования во всех трех службах. Более поздний "Loi de Programmation Militaire" (LPM), документ, в котором министерство обороны выделяло средства в соответствии с приоритетами, изложенными в Белой книге, сосредоточился на последнем, стремясь сбалансировать стратегические приоритеты с финансовыми ограничениями, но таким образом, чтобы избежать крупных сокращений обороны. Примечательно, что Франция решила не сокращать свой потенциал, например, так, как это сделала Великобритания в своем обзоре стратегической обороны и безопасности (SDSR) 2010 года, когда она отказалась от авианосного ударного потенциала до тех пор, пока на вооружение не поступят новые суда и самолеты.
Быстрое реагирование в Мали
В течение всего 2012 года французские военные планировщики внимательно следили за развитием кризиса в Мали, и с октября началась подготовка миссии воздушной поддержки малийской армии и/ или сил Африканского Союза. Решение о начале операции "Сервал" было принято 10 января после настоятельной просьбы временного президента Мали Дионкунды Траоре, который столкнулся с наплывом к столице страны Бамако сотен джихадистских бронетехник, достигших стратегически важных городов Мопти и Сегу. Французские боевые вертолеты из состава сил специального назначения, базирующихся в Буркина-Фасо, атаковали наземные цели, вскоре к ним присоединились боевые самолеты Mirage 2000D, базирующиеся в Чаде, и наступление было быстро сорвано. Легкая бронетехника французского контингента в Кот-д'Ивуаре также была переброшена в Мали.
Франция уже разработала военные планы развертывания в Мали с целью в конечном итоге поддержать возглавляемые Африканским Союзом силы и запланированную учебную миссию ЕС (ЕУТМ), когда эти миссии будут созданы. Эти планы были быстро адаптированы; важно отметить, что они означали, что французские войска могли осуществлять хорошо подготовленные стратегии, касающиеся таких областей, как тактическая мобильность и материально-техническое обеспечение. Хотя в Париже всегда ожидали, что наземные силы будут развернуты в связи с этими миссиями поддержки, непосредственная угроза Бамако и тяжелое положение малийской армии привели к быстрому развертыванию. Во второй половине января 2013 года около 4500 военнослужащих были переброшены по воздуху в Мали, где им удалось отбросить повстанцев обратно в их северные редуты пустыни. Им помогал боевой самолет "Rafale", совершавший 2500-мильный девятичасовой перелет с баз в восточной Франции. Северные города Гао, Тимбукту и Кидаль были очищены от джихадистских сил к февралю, а многие французские войска были репатриированы к апрелю. Тем не менее по состоянию на октябрь в операции "Серваль" оставалось около 2800 военнослужащих; некоторые из этих военнослужащих также иногда развертывались в качестве отрядов оперативной помощи наряду с малийскими батальонами, недавно прошедшими подготовку в составе ЕВТМ. Несмотря на то, что джихадистская активность продолжалась периодически и в основном на низком уровне, президентские выборы в Мали прошли в июле и августе без серьезных инцидентов, а парламентские выборы должны были состояться в ноябре.
Французская интервенция была впечатляющей по скорости, с которой было активизировано и адаптировано планирование на случай непредвиденных обстоятельств; ее быстрое вступление на театр военных действий и создание надежных логистических коридоров; а также боеспособность развернутых французских войск. Заранее размещенные силы Франции в регионе, а также те, кто участвовал в региональных операциях, оказались жизненно важными, как и местные знания, которые накопили как эти силы, так и планировщики на родине. Однако во время основной оперативной фазы операции "Серваль" Франция зависела от европейских, канадских и американских вспомогательных средств для выполнения некоторых ключевых задач, главным образом стратегических подъемных сил, дозаправки в воздухе, материально-технического обеспечения и разведки. Эта поддержка была важна не столько из - за ее объема, хотя это, конечно, помогало, но из-за ее непосредственности: она позволяла французским войскам поддерживать высокий оперативный темп, что было крайне важно, учитывая местность, которую они должны были покрыть, а также желание не дать джихадистским силам перегруппироваться. В Париже также была осведомлена об ограниченных запасах французских беспилотных летательных аппаратов мужского пола, особенно в Мали, где постоянная разведка, наблюдение и рекогносцировка (ISR) были особенно полезны. Королевские военно-воздушные силы Великобритании (RAF) развернули в Сенегале один из своих самолетов Sentinel R1 для оказания помощи в операциях, оснащенный радаром с синтетической апертурой (SAR) и наземными движущимися целеуказателями (GMTI). Возможно, поэтому не было ничего удивительного, когда американское агентство по сотрудничеству в области обороны и безопасности в июне выпустило уведомление о предполагаемой покупке Францией 16 беспилотных летательных аппаратов Reaper за 1,6 миллиарда долларов с возможной продажей 40 систем SAR/GMTI. Тем временем Мали обратилась с просьбой о создании в стране постоянной французской базы - это предложение рассматривается Парижем.
Белая книга 2013 года
В долгожданной "Белой книге" по обороне и национальной безопасности была дана оценка угрозной обстановки во Франции, стратегических вариантов и вероятных потребностей в силах в свете финансовых реалий. Он предусматривал три типа угроз: угрозы, основанные на силе (угрозы силы), исходящие, вероятно, из Азии или распространения ОМУ; риски, исходящие от слабых или слабеющих государств, прежде всего в Африке, которые не в состоянии осуществлять суверенитет, контролировать свои границы или сдерживать миграционные потоки (Африка предстает в документе как область все возрастающего стратегического значения); а также риски, связанные с глобализацией, такие как кибератаки, терроризм и доступ к ресурсам и свободный поток ресурсов.
Эти угрозы породили четыре основных стратегических приоритета. Первая - это территориальная защита, включающая защиту от внешней агрессии, борьбу с терроризмом и защиту французских граждан во всем мире. Второе касается коллективных гарантий безопасности Европы и Североатлантического региона, которые представляются как неотделимые от национальной обороны. В "Белой книге" обсуждались отношения Франции как с НАТО, так и с ДСДП ЕС. Франция намеревалась играть ведущую и активную роль в НАТО, но была также сделана попытка возобновить проект ЕС в области обороны и безопасности. Позже документ поместил это в контекст финансового кризиса и восстановления баланса США в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Франция призвала к тому, чтобы эта активизация европейской обороны была закреплена комиссией, утверждая, что она компенсировала бы недостатки ЕС в плане внешних операций; способствовала бы развитию вокруг объединения и совместного использования наиболее важных военных потенциалов для наиболее вероятных операций; и поощряла бы консолидацию европейской оборонной промышленности. Третий стратегический приоритет - стабилизация европейского соседства. В контексте восстановления баланса США в Азиатско-Тихоокеанском регионе Париж считает, что у европейцев больше нет альтернативы, кроме как рассматривать свое соседство как главный стратегический приоритет, которым они должны управлять и за который они должны нести ответственность. Поэтому четвертым приоритетом является французский (и Европейский) вклад в обеспечение стабильности на Ближнем Востоке и в Персидском заливе. Франция намерена уделять приоритетное внимание этому направлению (у нее уже есть база в Абу-Даби) в партнерстве с другими международными субъектами.
Есть три ключевых направления расширения. Разведывательная деятельность, которая уже была определена в качестве приоритетной в Белой книге 2008 года и которая была более подробно рассмотрена в Ливии и Мали, будет расширена, главным образом за счет беспилотных летательных аппаратов и увеличения бюджета на космическую сферу. Будут расширены силы специального назначения, роль которых в Ливии и Мали также имела решающее значение. Наконец, киберзащита значительно вырастет. Крупная кибератака отныне будет рассматриваться как акт войны, и значительные новые ресурсы будут направлены на "наступательный кибернетический потенциал". Военный кибернетический потенциал наращивается с привлечением нескольких сотен специалистов и созданием специальной и централизованной системы оперативного командования.
Белая книга также внесла изменения на военно-стратегическом уровне. До 2013 года Вооруженные силы Франции были, по его словам, в основном организованы на основе потенциального конфликта высокой интенсивности с "государственными силами эквивалентного уровня". Вместо этого в Белой книге 2013 года проводится различие между "принудительными операциями", в которых вероятным противником являются Вооруженные силы государственного уровня, и операциями по управлению кризисами. Вместе с общим стратегическим контекстом, как это обсуждалось в "Белой книге", они привели к четырем принципам, лежащим в основе военной стратегии. Первый - это стратегическая автономия. Это "должно позволить Франции взять на себя инициативу в операциях" и, при необходимости, действовать совместно с партнерами. Это означает сохранение ресурсов, дающих свободу принятия решений, и поддержку возможностей, обеспечивающих свободу действий, таких как разведывательные и целевые возможности. Во-вторых, это согласованность между организацией вооруженных сил и возможными сценариями ведения боевых действий. Например, силы должны быть способны реагировать в случае угрозы на уровне государства, но также - "и иногда одновременно" - осуществлять долгосрочные операции по управлению кризисными ситуациями, а также сохранять способность выполнять такие задачи, как защита инфраструктуры. В-третьих, необходимо дифференцировать силы в соответствии с их специализацией, с тем чтобы они были более эффективными в своей конкретной роли; это также позволило бы "существенно сэкономить средства, финансируя наиболее дорогостоящие или современные возможности только там, где они необходимы". Аналитики говорили, что это было похоже на то, как Великобритания SDSR дифференцировала уровни готовности в рамках будущей конструкции Force 2020, не в последнюю очередь учитывая затраты на поддержание сил в высокой готовности. Наконец, объединение дефицитных и критически важных потенциалов может позволить экономить средства с точки зрения распределения многоцелевых потенциалов в зависимости от конкретных потребностей миссии. Это может произойти и на европейском уровне. Соответствующие области потенциала включают космос, воздушный транспорт, дозаправку в воздухе, наблюдение и материально-техническое обеспечение.
Бюджет обороны
Как и во многих других странах Европы, во Франции наблюдалось замедление экономического роста после финансового кризиса 2008 года. После резкого сокращения на 3,1% в 2009 году умеренные темпы роста на 1,7% вернулись в 2010 и 2011 годах, прежде чем экономика снова стагнировала в 2012 и 2013 годах (с ростом на 0,03% и прогнозируемым -0,07% соответственно). Уровень безработицы превысил 10% в 2012 году, в то время как валовой долг превысил 90% ВВП в том же году. Хотя последовательные администрации добились значительного прогресса в сокращении бюджетного дефицита с максимальных 7,6% ВВП в 2009 году до чуть менее 4% ВВП в 2013 году, общий бюджетный дефицит правительства тем не менее составил в среднем 5,6% ВВП за этот период - по данным МВФ, единственными государствами в Европе, где этот показатель был выше, были Португалия, Греция, Испания, Ирландия, Кипр, Словакия и Великобритания. Следовательно, бюджетная консолидация продолжалась и в 2013 году, когда правительство стремилось достичь целевых показателей дефицита в размере 3,6% ВВП в 2014 году и 2,8% в 2015 году в рамках соглашения с Европейской комиссией в мае 2013 года о продлении еще на один год (до 2015 года) срока выполнения Францией требования Маастрихтского договора о том, чтобы дефицит бюджета не превышал 3% ВВП.
В рамках этих усилий Министерство финансов искало значительные сбережения. В этом случае министр обороны Жан-Ив Ле Дриан убедил президента Франсуа Олланда сохранить не нефтегазовые оборонные бюджетные ассигнования стабильными в номинальном выражении на уровне 31,38 млрд. евро с 2014 по 2016 год, а затем постепенно увеличить их в 2017 и 2018 годах (в среднем на 0,64%) и выровнять в 2019 году на уровне 32,51 млрд. евро. Поддержание номинального уровня расходов в период с 2014 по 2016 год частично должно было быть достигнуто за счет реализации "исключительных поступлений" от продажи существующих активов, таких как недвижимость, бывшее в употреблении оборудование и существующие государственные пакеты акций крупных французских оборонных компаний. В настоящее время государство владеет 27% акций Thales и Safran, 12% акций EADS и 74% акций shipbuilder DCNS. Поговаривали даже о продаже некоторых государственных холдингов в EDF и GDF SUEZ. Немаловажным было и предложение о продаже радиочастот. Ле Дриан утверждал, что у него уже есть 1,3 млрд. евро сбережений на 2013 год, и был уверен, что он получит 1,8 млрд. евро на 2014 год. Эти расходы (совокупно в сумме 6,1 млрд. евро) предусматривались для финансирования 5,6% от общего оборонного бюджета как в 2014, так и в 2015 годах, прежде чем постепенно сократиться до финансирования 0,5% от общего объема в 2019 году. Однако, несмотря на защиту номинальных уровней расходов, расходы на оборону в течение этого периода будут снижаться в реальном выражении: согласно прогнозам дефлятора МВФ, реальные расходы на оборону, вероятно, сократятся в среднем на 1,4% в год в период с 2014 по 2018 год, а реальные непенсионные ассигнования на оборону в 2018 году будут примерно на 6,9% ниже, чем в 2013 году. Кроме того, по мере роста экономики в течение этого периода, в то время как номинальные расходы на оборону остаются стагнирующими, доля расходов на оборону в ВВП снизится примерно с 1,9% ВВП в 2013 году до примерно 1,65% ВВП в 2018 году.
Осуществление политики
2 августа была опубликована ЛПМ, в которой более подробно говорилось о том, как Франция будет осуществлять и финансировать политические решения Белой книги. Франция сохранит способность справиться с кризисом, подобным кризису в Мали, направив свои силы в "приоритетные зоны" - Средиземное море, большую часть Африки, Персидский залив и Индийский океан. Там будет находиться 5000 человек в состоянии высокой готовности, и из них будут сформированы Объединенные силы быстрого реагирования численностью 2300 человек. Для выполнения задач по управлению кризисными ситуациями будет выделено до 7000 военнослужащих, а также военно-воздушные и военно-морские силы. Для крупных, высокоинтенсивных операций, ограниченных по продолжительности и с разумным уведомлением, предусматриваемые активы включали 15.000 военнослужащих, специальные силы, до 45 боевых самолетов, авианосную группу и другие военно-морские активы; это было меньше общего числа в 30.000 человек, предусмотренного для крупных многонациональных обязательств в соответствии с белой книгой 2008 года. В общей сложности 23.500 рабочих мест будут сокращены из вооруженных сил в дополнение к 10 175 сокращениям рабочих мест, которые еще предстоит сделать после выводов Белой книги 2008 года. В период с 2014 по 2019 год около 7500 солдат будут ежегодно отчисляться из фонда оплаты труда, а некоторые полки будут расформированы. Однако большинство сокращений коснется вспомогательных и административных должностей. Эти сокращения были направлены на экономию 4,4 млрд. евро расходов на заработную плату.
ЛПМ связана с задачей сохранения основных отраслей оборонной промышленности Франции - от авиации и связи до космоса и подводных лодок. Поддержание жизнеспособной и конкурентоспособной оборонной промышленности рассматривалось как жизненно важный национальный и европейский интерес, и Европейское оборонное агентство было выделено в качестве органа, ответственного за ее продвижение. Приоритетной задачей была разведка космического базирования: спутник оптического наблюдения MUSIS должен был поступить на вооружение в 2017 году, а спутник электронного перехвата CERES - в 2020 году. В целом на обновление оборудования было выделено 17,1 млрд. евро. Однако LPM предусматривал закупку только 26 боевых самолетов Rafale в период с 2014 по 2019 год вместо 11 в год, закупаемых в последние годы. Падение ниже 11 в год имеет последствия для производственных издержек, но правительство надеется, что экспорт закроет этот разрыв. Однако Dassault до сих пор не обеспечила контракты в Объединенных Арабских Эмиратах и Бразилии, которые являются потенциальными зарубежными рынками. Продолжаются переговоры с Индией, которая выбрала Rafale для удовлетворения потребности в 126 самолетах; французские официальные лица выражают уверенность, что сделка будет завершена. Ядерное сдерживание Франции, включающее как воздушные, так и подводные компоненты, по-прежнему рассматривалось как краеугольный камень французской безопасности. Четыре подводные лодки с баллистическими ракетами будут сохранены, а сдерживание в целом, как ожидается, обойдется в 23 миллиарда евро в течение шести лет. Прямо заявлено, что ядерное сдерживание будет способствовать безопасности Атлантического Альянса и Европы.
Последствия ЛПМ для силовых структур стали очевидны в начале октября, когда появились первые объявления о реструктуризации обороны, которая должна была состояться в 2014 году. Среди прочих мер 4-й драгунский полк должен был быть расформирован. 1-й кавалерийский полк Иностранного легиона, дислоцированный в Оранже на юго-востоке Франции, должен был перебазироваться на бывшую базу драгун, а 115-я авиабаза обеспечивала постоянное оборонительное присутствие в Оранже. Авиабаза в Дижон-Лонгвике должна была закрыться в 2014-15 годах, а авиационный отряд в Варен-сюр-Алье-расформироваться, как и подразделение ПВО на 116-й авиабазе в Люксейе. Управление военной разведки в Крее должно было переехать в Балар на юго-западе Парижа в соответствии с планом объединения сотрудников, департаментов и служб проекта в единый центр. Дальнейшие анонсы ожидались в 2014 году.
ОБЪЕДИНЕННОЕ КОРОЛЕВСТВО
В 2010 году правительство Великобритании приняло решение сократить расходы на оборону на 8%. Предположения оперативного планирования были сделаны менее требовательными (см. Военный Баланс 2013, стр. 107), и большинство неядерных потенциалов были сокращены на 20-30%. В 2013 году продолжалась реализация изменений в СДСР, включая сокращение гражданского и военного персонала. Министерство обороны (МО) приняло новую модель управления, включающую децентрализацию бюджетов и полномочий по военному потенциалу, переходя от гораздо меньшего министерства к трем вооруженным силам и новому объединенному командованию сил (JFC). Четыре командования (армия, военно-морской флот, ВВС и JFC) теперь будут устанавливать требования к своей структуре сил, оборудованию, личному составу, подготовке и материально-техническому обеспечению и будут управлять четырьмя большими, распределенными бюджетами для этой цели.
Британские силы в Афганистане продолжали сокращаться, и к концу 2013 года там оставалось 5.000 военнослужащих. Афганские силы в провинции Гильменд взяли на себя руководство безопасностью, и британские наставники в основном ушли, хотя они были временно передислоцированы для поддержки афганской контратаки по изгнанию боевиков Талибана из Сангина. Неожиданная французская операция в Мали была поддержана авианосцами RAF C-17, группой материально-технического обеспечения и развертыванием самолета наблюдения Sentinel. Британские инструкторы впоследствии присоединились к учебной миссии ЕС там. Развертывание Королевского Военно-Морского Флота (RN) в Персидском заливе продолжалось, а развертывание истребителей RAF Typhoon в ОАЭ для обучения увеличилось. Эти развертывания, а также очевидное увеличение усилий по подготовке кадров и продажам оборонной продукции указывали на более активное участие британских вооруженных сил в регионе.
Кибернетические возможности
Следуя указаниям уходящего начальника Штаба обороны генерала Дэвида Ричардса о том, что Вооруженные силы должны быть столь же способны к маневрированию в киберпространстве, как и в сухопутной, морской и воздушной областях, Хэммонд объявил, что "вы сдерживаете людей, имея наступательный потенциал. Мы создадим в Британии кибер-ударный потенциал ... поставив кибер наряду с сушей, морем, воздухом и космосом в качестве основной военной деятельности. Наши командиры могут использовать кибероружие наряду с обычным оружием". Было также объявлено, что будет создано объединенное подразделение Киберрезерва.
Вооруженные силы
Детальные планы новых армейских структур были объявлены в июле 2013 года, включая вывод оставшихся войск из Германии к 2018 году и пересмотр роли и структуры сил для резервов Великобритании. Это предусматривало обращение вспять десятилетнего спада численности резерва путем налаживания более тесных отношений с работодателями и увеличения инвестиций в рекрутинг и профессиональную подготовку. Резервы всех служб будут увеличены в подготовленной численности с 29.000 до 44.000 человек, а подготовленная численность армейского резерва увеличится до 38.000 человек к 2018 году. Однако по состоянию на осень 2013 года ни регулярные, ни резервные цели набора персонала не были достигнуты, и не было никаких планов по преодолению разрыва между сокращением регулярной рабочей силы к 2015 году и целевым показателем полного оперативного потенциала резерва на 2018 год. Некоторые критики ссылались на расформирование пехотных батальонов и увеличение численности резервных подразделений, что представляло собой повышенный военный риск.
Восстановление потенциала армии после 2015 года зависит от того, будет ли запланированный вывод войск из Афганистана продолжен, не в последнюю очередь потому, что армия планирует шире использовать большую часть оборудования, закупленного для этой кампании, включая оборудование для наблюдения, оружие и охраняемые патрульные машины. Большая часть вспомогательного потенциала армии была задействована в Афганистане, поэтому ей придется вернуться в Великобританию для восстановления, прежде чем ее можно будет использовать для проведения чрезвычайных операций и подготовки кадров.
Сокращения в Афганистане позволили армии начать восстановление готовности к операциям по вмешательству, включая парашютный потенциал воздушно-десантной бригады - хотя и для удовлетворения требований, значительно сокращенных в СДСР. Афганские сокращения также означали, что ведущая боевая бронетанковая группа высокой готовности армии начнет действовать в 2014 году. Началось согласование некоторых бригад с заморскими регионами, представляющими стратегический интерес для Великобритании, причем 4 бригады (ориентированные на Северную Африку) были назначены для подготовки траншей ливийского персонала службы безопасности (всего 2000 человек), хотя по состоянию на октябрь 2013 года это еще не началось.
Программа модернизации британских боевых вертолетов стоимостью 10 миллиардов фунтов стерлингов продвигалась вперед, как и работа по определению наилучшего способа потратить 5 миллиардов фунтов стерлингов, выделенных на модернизацию бронетехники. Эта программа включала финансируемую модернизацию БМП Warrior и замену разведывательных машин Scorpion новыми разведывательными машинами. Тем временем начались поставки бронетранспортера "Terrier".
Сокращение персонала ВМС и сокращение оборудования завершены, за исключением ожидаемого вывода LPH HMS Illustrious в 2014 году, а LPH HMS Ocean должен вернуться на службу в начале 2014 года после ремонта. В 2013 году РН сосредоточилась на повышении готовности, принятии поставок оборудования на вооружение и планировании будущих программ. HMS Illustrious возглавила возвращение оперативной группы Сил реагирования в Средиземное море для учений Cougar 13. Следуя своим обязательствам перед Афганистаном, бригада коммандос восстанавливала свою роль в качестве десантных сил Великобритании.
Возможность сохранения военно-морским флотом обоих своих авианосцев класса "Queen Elizabeth" на вооружении после их завершения в 2016 и 2018 годах улучшилась после того, как Хаммонд прокомментировал, что он поддерживает такую политику. Программа создания эсминцев ПВО типа 45 близилась к завершению с вводом в строй HMS Duncan, а фрегат типа 26 должен был вступить в строй в 2021 году. Разработка Type-26 продвигалась вперед, и были заключены некоторые первоначальные контракты, причем последняя итерация включала новые ракеты Sea Ceptor и 16-клеточную систему вертикального пуска. Хотя ведущая лодка подводных лодок класса "Astute" испытала ряд технических проблем, было введено в строй второе судно "Astute" и заложено шестое; всего в этом классе должно быть семь судов.
Королевские ВВС продолжали сокращать численность и заменять устаревшие типы самолетов. Танкерный транспорт VC-10 вышел из эксплуатации в сентябре 2013 года, а C-130K - в октябре. Первый заменяется "Voyager" на базе А330, а второй, вероятно, будет заменен в роли спецназа модифицированным C-130J.
Сокращение Tornado GR4 продолжилось с расформированием 617-й эскадрильи, хотя она должна быть реформирована в 2016 году как первая эскадрилья RAF F-35. Предполагалось, что мод разместит свой первый производственный заказ на 12-14 F-35B до конца 2013 года. Поскольку последний из GR4, как ожидается, будет выведен в 2019 году, RAF продолжали преследовать дополнительные возможности "воздух-поверхность" для "Typhoon", включая двухрежимную высокоточную бомбу Paveway IV и крылатые ракеты Storm Shadow.
Королевские ВВС проводят исследование по оптимизации Air ISTAR, которое включает в себя морское наблюдение. Великобритания осталась без специального морского патрульного самолета с момента отмены в 2010 году Nimrod MRA4. Планы вывода БПЛА MQ-9 Reaper и Sentinel R1 к концу 2014 года пересматривались в свете полезности Reaper в Афганистане и ценности Sentinel в Ливии и Мали.
Будущие задачи
В 2015 году началась подготовка к новому СДСР, где новому правительству будет предложен стратегический выбор. Большая часть этой работы была посвящена пересмотру привычных тем, включая НАТО, европейскую оборону и региональную динамику. В качестве ключевых вопросов Хэммонд назвал размер закупки британских истребителей F-35, восстановление потенциала морского патрулирования и будущих военных кибернетических возможностей. Четыре другие темы могут иметь стратегические последствия для обороны Великобритании: будущее ядерное сдерживание, потенциальная независимость Шотландии, потенциальный выход Великобритании из ЕС и парламентское вето на военный удар по Сирии в августе 2013 года.
Чтобы выполнить обещание, данное в коалиционном соглашении 2010 года, правительство опубликовало оценку вариантов будущего ядерного сдерживания Великобритании. Неудивительно, что он пришел к выводу, что нынешнее расположение четырех БРПЛ "Трайдент" с одним постоянным патрулированием является наиболее экономичным решением. Многих экспертов не убедили заявления партнеров по коалиции либерал-демократов о том, что хотя сдерживание и необходимо, оно может быть достигнуто с помощью меньшего количества подводных лодок. Независимо от того, какой вариант будет принят, в следующем десятилетии потребуются новые подводные лодки, и история недавнего строительства подводных лодок привела некоторых аналитиков к предположению, что стоимость будущего средства сдерживания вполне может вытеснить обычные программы оснащения.
Менее чем за год до референдума о независимости Шотландии правительство и Комитет по обороне Палаты общин пришли к выводу, что планы Шотландской национальной партии по обеспечению безопасности и обороны независимой Шотландии неубедительны. Министерство обороны отказалось принимать во внимание потенциальные расходы, связанные с перемещением нынешней базы подводных лодок "Trident" и обычных вооруженных сил за пределы Шотландии. Его публичная позиция состояла в том, что за любым референдумом о независимости должны последовать переговоры, после которых разъединение обороны между двумя странами будет происходить упорядоченным образом - так что Мо не будет составлять планов на случай непредвиденных обстоятельств.
Премьер-министр Дэвид Кэмерон пообещал провести референдум о членстве Великобритании в ЕС в следующем парламенте. Однако, если бы только Франция соответствовала Великобритании с точки зрения экспедиционного потенциала и политической и культурной готовности участвовать в боевых действиях - несмотря на голосование по Сирии - британский выход значительно снизил бы доверие к CSDP ЕС.
В ходе парламентских дебатов по Сирии в августе 2013 года узкое большинство депутатов не были убеждены в том, что правительство выступает за военное вмешательство для сдерживания дальнейших ударов химического оружия режимом Асада. Хотя вооруженные силы оставались чрезвычайно популярными, оказалось, что, как отметил Хаммонд, "существует глубокая подозрительность в отношении военного участия на Ближнем Востоке, проистекающая в основном из опыта Ирака".
Депутаты, голосовавшие против правительства, не потворствовали химическим атакам режима Асада, но они выражали иракские сомнения в отношении представленных разведданных и реагировали против того, чтобы их заставляли действовать быстро, пока инспекторы ООН все еще работали в Сирии - еще одна иракская параллель. Многие сомневались, что планируемые забастовки окажут какое-либо полезное воздействие. Было неясно, было ли это голосование исключительным событием, началом распада широкого политического консенсуса по вопросам обороны за последние два десятилетия или же свидетельством того, что важные элементы населения Великобритании и ее политической элиты теряют веру в полезность силы.
ЭКОНОМИКА ОБОРОНЫ
Макроэкономика экономический рост Великобритании оставался анемичным со времен финансового кризиса 2008 года. В 2012 году реальный ВВП был все еще примерно на 4% ниже докризисного уровня, и, по данным МВФ, рост в среднем составил 1,1% в период с 2010 по 2013 год. В 2013 году уровень инвестиций в бизнес оставался низким, в то время как инфляция все еще была выше целевого показателя. Между тем валовой национальный долг более чем удвоился с 43,7% ВВП в 2007 году до прогнозируемых 92,1% в 2013 году. Во многом это увеличение было вызвано необходимостью спасения банковского сектора с высокой задолженностью, а также сокращением налоговых поступлений от этого сектора. Несмотря на достигнутый прогресс в сокращении бюджетного дефицита, слабое восстановление экономики потребовало от коалиционного правительства продлить меры жесткой экономии, впервые объявленные в 2010 году. Первоначально предполагалось, что она продлится пять лет, до 2015 года, но в декабре 2012 года канцлер была вынуждена объявить, что меры по сокращению дефицита будут продлены до 2018 года, прежде чем дефицит бюджета будет ликвидирован.
Расходы на оборону
К маю 2012 года был достигнут значительный прогресс в достижении поставленной правительством в 2010 году цели сокращения реальных расходов на оборону на 8% к 2015 году, а также в устранении разрыва в планах приобретения "нефинансируемых обязательств" на сумму £38 млрд. ($59 млрд.). Это позволило министру обороны объявить, что оборонный бюджет был наконец приведен в равновесие впервые за десятилетие. К середине 2012 года был составлен пересмотренный долгосрочный план оснащения на 2012-22 годы, часть которого была передана Государственному аудиторскому бюро (НАО) для независимой оценки.
Однако экономическая стагнация привела к тому, что прогнозы доходов и дефицита бюджета, на основе которых было принято решение о сокращении реальных расходов на 8%, оказались чрезмерно оптимистичными. Поскольку меры жесткой экономии, первоначально планировавшиеся до 2015 года, были продлены до 2018 года для многих ведомств, канцлер объявила в осеннем заявлении 2012 года, что дальнейшие сокращения оборонного бюджета произойдут в 2013 и 2014 годах. По сравнению с прогнозируемыми уровнями расходов, запланированными на 2010 год, бюджет ресурсов на 2013 год будет сокращен на 1% (£249 млн. или $382 млн.), а бюджет ресурсов на 2014 год будет сокращен на 2% (£490 млн. или $753 млн.). Следует отметить, что эти процентные сокращения относятся только к бюджету ресурсов МО, который финансирует текущие расходы, такие как персонал и подготовка кадров, а не к его капитальному бюджету, который финансирует долгосрочные расходы на инвестиции в оборону, такие как приобретение оборудования. Сокращенные показатели 2013 и 2014 годов также сформировали более низкий базовый уровень, исходя из которого будут рассчитываться ассигнования бюджета ресурсов на 2015 год. Финансирование многолетнего бюджета оборудования (2012-22 годы) было согласовано в середине 2012 года и по-прежнему не зависит от более низкого базового уровня.
С учетом того, что в 2015 году в рамках расширения мер жесткой экономии по всем правительственным ведомствам будет сокращено £11,5 млрд. ($17,7 млрд.), в течение первой половины 2013 года велись переговоры с Казначейством о распределении этих сокращений. Обсуждались также дальнейшие сокращения оборонного бюджета на 2015 год. К концу 2013 года оказалось, что Мо удалось избежать дополнительных мер жесткой экономии, частично согласившись на экономию эффективности вместо сокращений. Благодаря большей, чем ожидалось, экономии средств и повышению эффективности с 2010 года МО недополучил свои бюджетные ассигнования как в 2012, так и в 2013 годах, что позволило ему перенести эти средства на более поздний срок, чтобы помочь смягчить любые дальнейшие сокращения будущих бюджетов, не связанных с оборудованием.
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2014/page_00001.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2014/page_00002.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2014/page_00003.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2014/page_00004.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2014/page_00005.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2014/page_00006.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2014/page_00007.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2014/page_00008.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2014/page_00009.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2014/page_00010.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2014/page_00011.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2014/page_00012.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2014/page_00013.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2014/page_00014.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2014/page_00015.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2014/page_00016.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2014/page_00017.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2014/page_00018.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2014/page_00019.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2014/page_00020.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2014/page_00021.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2014/page_00022.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2014/page_00023.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2014/page_00024.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2014/page_00025.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2014/page_00026.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2014/page_00027.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2014/page_00028.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2014/page_00029.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2014/page_00030.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2014/page_00031.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2014/page_00032.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2014/page_00033.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2014/page_00034.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2014/page_00035.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2014/page_00036.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2014/page_00037.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2014/page_00038.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2014/page_00039.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2014/page_00040.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2014/page_00041.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2014/page_00042.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2014/page_00043.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2014/page_00044.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2014/page_00045.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2014/page_00046.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2014/page_00047.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2014/page_00048.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2014/page_00049.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2014/page_00050.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2014/page_00051.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2014/page_00052.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2014/page_00053.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2014/page_00054.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2014/page_00055.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2014/page_00056.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2014/page_00057.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2014/page_00058.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2014/page_00059.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2014/page_00060.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2014/page_00062.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2014/page_00063.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2014/page_00064.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2014/page_00065.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2014/page_00066.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2014/page_00067.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2014/page_00068.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2014/page_00069.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2014/page_00070.jpg)